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力爭實現(xiàn)五個突破切實加強治安防范

時間：2023-02-27 09:23:09 調(diào)研報告

力爭實現(xiàn)五個突破切實加強治安防范

兩年為期的集中嚴打整治斗爭結(jié)束以后，如何把工作重心真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來，切實加強治安防范，這是各級黨委、政府和政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真思考和研究的一個重大課題。筆者認為，要實現(xiàn)社會長治久安，除繼續(xù)毫不動搖地堅持“嚴打”方針外，治安防范工作必須在五個方面實現(xiàn)新突破。

一、思想理念要有新突破

面對當(dāng)前治安形勢的新變化，治安防范不僅要對現(xiàn)有的對策措施進行深刻反思，最根本的還是要從思維、思路上尋解放、找出路，與時俱進，不斷開拓，樹立適合時代需求的治安防范新觀念。

一是要擺脫就治安論治安的思維方式，樹立“大防范”觀念。社會治安與改革和經(jīng)濟建設(shè)存在著緊密的關(guān)系，我們不能脫離改革和經(jīng)濟建設(shè)來談?wù)撋鐣伟卜婪秵栴}，而應(yīng)該從更高的角度來思考、規(guī)劃和實施治安防范工作，使治安防范和犯罪預(yù)防戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。具體來說，就是要擺脫就治安論治安、就犯罪論犯罪的狹隘的思維方式，通過國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，通過深化改革措施，通過法律法規(guī)的制定，通過重大決策的實施，充分考慮社會治安防范問題，來體現(xiàn)犯罪預(yù)防戰(zhàn)略，體現(xiàn)社會治安防范思想。比如，在鼓勵一部分人先富起來的同時，必須通(本資料權(quán)屬，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)過國家政策切實保障人們的基本生活，防止“饑寒起盜心”；在研究實施企業(yè)改制的同時，必須對下崗人員作出妥善安置，防止成為社會不和穩(wěn)定因素，等等。

二是要克服打人海戰(zhàn)術(shù)的運作模式，樹立科技防范觀念。過去我們一直比較強調(diào)人防，相對忽視物防和技防，這固然與我國經(jīng)濟實力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度有關(guān)，但也與我們不重視治安防范手段的設(shè)計、改進、運用和管理有關(guān)。盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，我們有不少先進的防范設(shè)備如儀器被運用到治安防范中，但從整體上來看，治安防范的形式陳舊、手段落后的問題還比較突出，防范和科技含量不高，絕大多數(shù)的治安防范工作是粗線條的組合，比較重視人的作用，喜歡搞人海戰(zhàn)術(shù)，即便是一些傳統(tǒng)的物防和技防措施，其社會覆蓋率也很窄，許多先進的物防和技防手段治山有運用到現(xiàn)實生活中來。在科技發(fā)展的新形勢下，要保持社會治安的穩(wěn)定，防止違法犯罪的侵害，就必須樹立起與時代發(fā)展相適應(yīng)的科技防范觀，使治安防范走依靠科技進步、提高科技含量的內(nèi)涵式發(fā)展之路，使治安防范科技成為推動社會長治久安的源動力，成為治安防范綜合水平的重要標志。

三是要擺脫僅靠行政手段的推動途徑，樹立依法防范的觀念。長期以來，我們在實施治安防范工作中，主要是通過“紅頭文件”和會議形式來提要求、發(fā)指示、下命令，如果說在計劃經(jīng)濟時期行政手段曾在指導(dǎo)、推動、促進治安防范中發(fā)揮了不可替代的重要作用，那么，在實行市場經(jīng)濟體制的社會背景下，行政指揮作用不斷減弱的情況下，盡管行政手段不能沒有，但主要依靠行政手段來開展防范工作的傳統(tǒng)做法顯然已經(jīng)不適應(yīng)了，治安防范作為一個龐大的系統(tǒng)工程，沒有系統(tǒng)的法制來規(guī)范和作后盾是難以落實的，在這方面，盡管有了進步，但與新世紀我國社會治安的面臨的嚴峻形勢相比，還不相適應(yīng)。比如單位防范責(zé)任、群防群治工作、公民防范、刑釋解教人員安置幫教等方面還沒有明文法律條款規(guī)定。在治安防范的立法方面應(yīng)加快步伐，將社會治安防范中的積累的經(jīng)驗和做法，通過立法來實施規(guī)范化、制度化和法制化。

二、法制教育要有新突破

加強社會主主義法制教育，是增強人們法律意識、預(yù)防違法犯罪的一道得要防線，直接關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，是確保社會長治長安的基礎(chǔ)性工作。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，法制教育要更富有成效，必須實現(xiàn)新突破。

一是要突出教育重點。法制教育是面對全社會，包括全體公民在內(nèi)的基礎(chǔ)素質(zhì)教育，但在堅持全民法制教育的基礎(chǔ)上，必須突出對重點人員的教育，這是加強治安防范，緩解社會矛盾，化解消極因素為積極因素的一個重要途徑。重點人員包括社(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)會閑散人員中有可能違法犯罪的人員、失足劣跡青少年、刑釋解教人員和吸食毒品人員，對這些人員，需要各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動和組織社會各方面力量，運用各種手段，花費更大的精力進行管理、教育和挽救，把他們從犯罪的邊緣拉回來。只有抓住了教育重點，才會更加體現(xiàn)出法制教育的成效。

二是要拓寬教育形式。法制教育關(guān)鍵是要在講求實效上下功夫，逐步探索出具有不同特點、適合不同人員層次的教育方法。在教育載體上，除充分發(fā)揮各級各類學(xué)校、法制培訓(xùn)中心、青少年法制教育基地等主陣地作用外，還可以利用電影、電視、文藝形式向人們宣傳灌輸法律知識，不斷擴大法律教育的覆蓋面；在教育方式上，除利用課堂教育進行基礎(chǔ)理論灌輸外，還應(yīng)該廣泛采取以案說法、以案釋法、設(shè)立模擬法庭、組織進勞改、勞教和羈押場所服刑、在押人員現(xiàn)身說法等形式，增強法制教育的實際效果；在教育體系上，應(yīng)該不斷強化家庭、學(xué)校、工作單位三方面的教育功能，然后以社區(qū)為單位，通過行政、經(jīng)濟、法律等手段，將三個方面的教育聯(lián)成一個有機制整體，成為一體化的工作體系，成揮教育的整體效應(yīng)。

三是要堅持法制教育和道德教育相結(jié)合。道德觀念是法律意識的基礎(chǔ)；社會主義道德教育具有法制教育所不具備的特殊功能，作用更為深刻、范圍更加廣泛。在加強法制教育的同時，必須大力加強社會主義道德教育，按照《公民道德教育實施綱要》的要求，在各個領(lǐng)域、各個單位廣泛開展家庭美德、社會公德和職業(yè)道德教育，逐步提高全社會的道德水準，培養(yǎng)良好的社會風(fēng)尚，起到預(yù)防違法犯罪的作用。

三、評估標準要有新突破

從事治安防范工作，就一定要有規(guī)劃、檢查，而這離不開基本的、系統(tǒng)的、配套的評估標準，只有制定出科學(xué)、嚴密、可行的評估標準和考核機制，才能客觀、辯證地看到治安防范工作的成績和缺陷，據(jù)引更好地推動工作。

一是要注重科學(xué)化。治安防范的評估和考核體系的科學(xué)與否，關(guān)系到對治安防范工作成效評判和治安形勢的科學(xué)判斷。因此，在制定考評體系時，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，廣泛調(diào)查論證，提出符合工作實際的工作指數(shù)，既不能憑空設(shè)置，出現(xiàn)自己降低目標的消極做法，更要防止用無法達到的高目標來糊弄上級的形式主義估價。全面、系統(tǒng)地包含治安防范的各項工作內(nèi)容。注重結(jié)果的評判。在科學(xué)化方面，目前的考評體系一直沒有完全得到解決。比如過去曾一度將一些工作措施作為目標來確定，出現(xiàn)了制定滿墻掛、標語到處貼、口號滿天叫的形式主義；；比如曾一度追求高破案率，結(jié)果助長了不破不立和“口袋”案件的問題等等，這都是由于考評體系不科學(xué)而導(dǎo)致的結(jié)果。

二是要注重規(guī)范化、治安防范的評估考核體系要力求準確、規(guī)范，能夠量化的目標必須量化，用絕對數(shù)據(jù)和比較數(shù)據(jù)、縱向比較數(shù)據(jù)和橫向比較數(shù)據(jù)，進行全面分析。不能量化的定性目標，文字表達力做到準確具體，用詳細說明或其他具體目標的技征和完成日期來提高可考核的程度。評估體系一旦確定，就不要以人為因素輕易變動，減少隨機性。比如，目前一些考試方案中，對社會治安形勢的評估考核，經(jīng)常出現(xiàn)的社會治安“良好”、“嚴峻”、“根本好轉(zhuǎn)”、“明顯好轉(zhuǎn)”、“有一定安(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)全感”等字眼，對這些概念的理解，每個單位和個人的理解不完全一致，這無論是對治安防范意識的確立，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度的高低，還是對治安防范中的人財物的投入力度以及具體的治安防范措施的落實與否，都會有相當(dāng)大的影響。

三是要注重鋼性化。治安防范的檢查考試制度必須硬化，不能模棱兩可，含糊其詞，增強制度的約束力，要通過完善綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、社會治安綜合考核排名機制和治安防范法人責(zé)任制，落實責(zé)任查究。制度制定后，要加強檢查監(jiān)督，抓好工作落實，按照責(zé)任查究辦法，嚴格兌現(xiàn)獎罰，使制度不流于形式。通過鋼性化的考評制度，調(diào)動各級各部門和廣大人民群眾參與治安防范的主觀能動性和創(chuàng)造性。

四、經(jīng)費保障要有新突破

治安防范作為一個羊絨大的建設(shè)工程，是需要相當(dāng)規(guī)模的資金投入的。在目前的情況下，資金缺乏可以說是一個通瘤，但要走出這種困境，需要有改革的思路，按照市場化的運作模式，妥善解決經(jīng)費問題。

一是各級黨委、政府要樹立“花錢買平安”的意識。在市場經(jīng)濟條件下，黨委、政府管理社會的工作重心，應(yīng)該是解決勞動就業(yè)、社會保障、社會治安問題。當(dāng)前，在綜治經(jīng)費籌措機制尚未完善的情況下，各級黨委、政府尤其要有“花錢買平安”的意識，各級財政要下決心增加對“治安防范”這一公共產(chǎn)品的投入，逐步將治安防范經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，千方百計保證治安防范工作經(jīng)費。

二是社會各界和受益群眾要適當(dāng)投入。要按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，除政府財政適當(dāng)拔款外，由受益單位和個人適當(dāng)投入一定的人力、物力和財力，根據(jù)單位職工人數(shù)和受益居民數(shù)，由社區(qū)居委會統(tǒng)一收取適當(dāng)比例的經(jīng)費。

三是啟動市場化動作模式。按照“誰投資、誰收益”或“誰出資、誰冠名”的原則，籌集社會資金用于治安防范公共設(shè)施的開發(fā)和各類基金的建立。比如在社區(qū)可以開發(fā)建設(shè)以法制教育為主要內(nèi)容的圖書室，以防盜為主要目的的單車棚、汽車庫，以老年活動為主的棋牌娛樂室等，誰投資誰就可以收取一定的費用，以解決政府財政經(jīng)費投入的不足。比如見義勇為、綜合治理研究等基金，可以由有實力的企業(yè)投資，然后冠以企業(yè)名稱，在頒發(fā)資金時，邀請企業(yè)負責(zé)人出席頒獎會，政府既解決了經(jīng)費困難，企業(yè)也實現(xiàn)了廣告效應(yīng)和回報社會的心愿�？傊适袌瞿Ｊ絹磉\作是大有潛力可挖的。

五、組織網(wǎng)絡(luò)要有新突破

要使治安防范措施在基層得到落實，關(guān)鍵是要使基層有人抓、有人管。為此，基層綜治網(wǎng)絡(luò)必須進一步完善和健全。

一是要整合基層綜治資源。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般都有綜治辦、司法所、派出所等三個維穩(wěn)綜治機構(gòu)，但這些機構(gòu)各有側(cè)重，平行聯(lián)系較少，很難形成整體合力。為此，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級統(tǒng)一建立維穩(wěn)綜治中心，明確黨委、政府一名負責(zé)人掛帥，以司法、公安、法庭、國土、計生等部門為主體，整合力量，對穩(wěn)定、安全、治安隱患定期進行排查、調(diào)處和化解，真正做到資源整合，形成合力。

二是要健全社區(qū)防范體系。要控制好社會面，必須進一步健全和完善社區(qū)民警、社區(qū)專業(yè)治安巡防隊、內(nèi)部單位保衛(wèi)力量和義務(wù)守樓護棟四支隊伍的管理，使其更好地發(fā)揮治安防范的功能。公安機關(guān)要按照精簡市局、弱化分局、強化派出所的工作思路，把警力進一步向基層傾斜，向社區(qū)傾斜，探索建立更加科學(xué)規(guī)范的社區(qū)民警考核辦法，使社區(qū)民警真正做(本資料權(quán)屬文秘家園，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站)到心往社區(qū)想，人在社區(qū)轉(zhuǎn)，工作實績在社區(qū)體現(xiàn)；；各級綜治機構(gòu)要加大對社區(qū)專業(yè)治安巡防隊的教育和管理力度，嚴格紀律和考核，探索由適合社區(qū)特點的巡防機制，更好地發(fā)揮作用；內(nèi)部單位要進一步強化安全防范意識，配齊配強保衛(wèi)力量，落實防范保衛(wèi)措施，“管好自己的人、看好自己的門，做好自己的事”；社會各界要進一步動員和發(fā)動群眾，不斷壯大義務(wù)守樓護棟隊伍提高防范的時空覆蓋范圍。

三是要織密陣地防控網(wǎng)絡(luò)。對于易發(fā)案街道，公安機關(guān)要實行定人、定時間、定范圍巡邏防控，并根據(jù)轄區(qū)發(fā)案特點和規(guī)律，適時調(diào)整防范重點，通過解決“巡邏不巡”的問題，及時發(fā)現(xiàn)、制止和抓獲違法犯罪分子，在抓好動態(tài)防控的同時，要采取以靜制動、動靜結(jié)合的辦法，注重靜態(tài)防控陣地建設(shè)，在出城路口設(shè)置固定出城檢查站，在繁華路段和重點場所設(shè)置治安崗?fù)�，在重點單位安裝監(jiān)控探頭，實行24小時全天侯監(jiān)控。

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