我的農村教育發(fā)展觀

我認為發(fā)展農村教育關鍵要抓好以下幾點。

建立農村教育投入保障機制的關鍵在于教育經(jīng)費全額納入預算

為解決農村教育經(jīng)費不足這一制約農村教育發(fā)展的主要問題，國務院明確提出建立“以縣為主”的義務教育管理體制，我認為建立“以縣為主”教育管理體制的核心，是建立教育經(jīng)費管理體制，其關鍵在于義務教育經(jīng)費全額納入財政預算。

應當說目前在一些地區(qū)，縣級財政還是比較困難的。在財政困難的情況下，要真正體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在年初安排縣級財政預算時，就應當首先將義務教育經(jīng)費全額納入，確保教師工資、學校公用經(jīng)費和教育發(fā)展的必需資金。對財政困難的縣，中央、省和地(市)都應切實加大轉移支付的力度。同時必須加大督查的力度，督查中省和地(市)政府應抓住“義務教育經(jīng)費全額納入預算”這一關鍵，同時要查義務教育學校公用經(jīng)費是否按標準撥付到位和雜費有無被挪用。

為保證督查的落實，各地還應建立義務教育情況定期通報、“普九”定期復查等制度，在對縣級主要領導干部的年度考核中，應將“以縣為主”教育管理體制的建立(特別是義務教育經(jīng)費全額納入預算的情況)作為考核的重點。在考核中動真格的，才能使教育真正成為優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。

均衡發(fā)展從村級小學抓起

當前農村教育最薄弱的是村級小學以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般初中。目前，“黑屋子、土臺子”是沒有了，符合條件的“民辦”教師也轉正了，但辦學經(jīng)費困難，校舍陳舊，圖書儀器(尤其是現(xiàn)代化教學設備)嚴重不足的現(xiàn)象仍明顯存在，更為突出的是，村小教師年齡普遍偏大，不僅學歷層次低，而且觀念陳舊，文化素質也較低。村級小學學生數(shù)量占了農村小學生數(shù)的60%左右，要促進義務教育均衡發(fā)展，必須首先從村級小學抓起。

第一，要認真抓好農村學校的布局調整。村級小學布點過多，規(guī)模太小，制約著村小的發(fā)展，也不利于教師水平的提高。因此，要進行學校布局調整，確保學校和班級都有一定的規(guī)模。為爭取農民的支持，還應采取適當建部分寄宿學校、開通班車等辦法，解決布局調整后上學遠的困難。

第二，實施“標準化建設工程”，逐步改善辦學條件。為了便于操作，各地應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實現(xiàn)義務教育學校標準化的具體條件，引導縣、鄉(xiāng)、村和學校為實現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。

第三，加快村小人事制度改革的步伐。從實際出發(fā)，適當增加村小教師的編制，同時采取提前有條件退養(yǎng)等辦法，合理分流部分不稱職教師，使新畢業(yè)的師范生能及時補充到學校。為解決農村缺乏人才的現(xiàn)狀，許多地方正在實施“一村一名大學生”計劃，應當將為村小配備教師也列為計劃的內容。

第四，加大村小教師培訓的力度。各級教育行政部門應設立專款用于村小教師培訓，確保培訓工作落到實處。如骨干教師可定期利用雙休日、寒暑假集中到城區(qū)(包括地市)參觀、考察、聽講座，一般教師可就近參加各種專題培訓；組織城鄉(xiāng)學校掛鉤聯(lián)系，定期共同開展教學研究活動等等。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的帶動作用，可由中心小學牽頭同年級、同學科的村小教師定期集體備課，還可采用在縣域范圍內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一片，定期開展教學研究和培訓活動，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓質量，又使多數(shù)教師能就近參加。

農村普及高中階段教育難點在發(fā)展職教

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確規(guī)定：“今后五年，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農村要加快發(fā)展高中階段教育�！边@是從根本上提高農村新增勞動力素質的需要。

要完成普及高中階段教育的任務，單靠發(fā)展普高是不行的。我們必須看到，當前社會上，特別是在農村，新的“讀書無用”論正在影響著相當一部分人。要普及高中階段教育，使大多數(shù)學生(包括厭學的)愿意繼續(xù)升學，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，使他們認識到學好技能將終生受益，從而愿到職業(yè)學校學習。這樣普及高中階段教育的任務才能夠真正得到落實。

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