談?wù)勊搅⒅行�學(xué)的幾個問題

我國的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中除大量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，近年來舉辦較多的是私立中小學(xué)。這種現(xiàn)象是與目前我國民眾可投入社會公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)的，同時，增設(shè)一些中小學(xué)對我國實施九年義務(wù)教育也是有益的�，F(xiàn)有的私立中小學(xué)中，不乏辦得有成績、受歡迎的，但也有一些私立中小學(xué)辦得不夠規(guī)范，存在一些問題，應(yīng)引起辦學(xué)者和管理部門的重視。

首先是辦學(xué)經(jīng)費問題，私立學(xué)校的主要特征之一，是由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌集辦學(xué)經(jīng)費，其中包括學(xué)校的設(shè)置經(jīng)費和辦學(xué)日常經(jīng)費。辦學(xué)者申請設(shè)置中小學(xué)時，必須具備一定數(shù)額的設(shè)置經(jīng)費，審批部門在審批時，首先應(yīng)對申請者的學(xué)校設(shè)置經(jīng)費進(jìn)行審查，以保證經(jīng)費落實和經(jīng)費數(shù)額能使學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件的要求。目前有些個人或組織在創(chuàng)辦私立中小學(xué)時，并不具備必要的辦學(xué)資金，是靠借款或貸款辦學(xué)，并以向?qū)W生家長收取贊助費的形式在若干年內(nèi)償還借款或貸款。這種作法表明辦學(xué)者并不具備必要的學(xué)校設(shè)置經(jīng)費，而是一無所有，由學(xué)生家長集資辦學(xué)，這種作法是不符合設(shè)置民辦學(xué)校條件的。中小學(xué)作為社會公益機(jī)構(gòu)，不同于企業(yè)可以靠生產(chǎn)的利潤償還貸款，舉辦學(xué)校，創(chuàng)辦者在學(xué)校設(shè)置前必須將一定數(shù)額的辦學(xué)經(jīng)費，作為學(xué)校的獨立財產(chǎn)先期投入，以保證學(xué)校具備進(jìn)行教育教學(xué)活動的基本條件。創(chuàng)辦者可以用自有資金，也可以用籌集到的社會捐贈款。如靠借款或貸款作為學(xué)校設(shè)置經(jīng)費，辦學(xué)者則必須具有可靠的經(jīng)濟(jì)收入和還款能力，但無論經(jīng)費如何籌集，而這些經(jīng)費或財產(chǎn)一經(jīng)投入，則應(yīng)作為學(xué)校的獨立財產(chǎn)進(jìn)行管理（租賃的校舍應(yīng)簽署較長期的租賃合同，設(shè)置經(jīng)費中心須包括一定時期的租賃資金），學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置則具有法人資格，學(xué)校的財產(chǎn)和各種收益由學(xué)校獨立管理，并且只能用于學(xué)校的教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展，創(chuàng)辦人不得隨意抽回或挪用，同時創(chuàng)辦人也不能向企業(yè)一樣用學(xué)校的收益（包括各種家長和社會的贊助款）償還先期投入的辦學(xué)經(jīng)費。不具備這種經(jīng)濟(jì)能力的，也就不具備設(shè)置民辦學(xué)校的基本條件，那種如同經(jīng)紀(jì)人一樣的辦學(xué)者對教育是不合適的。

私立學(xué)校的主要特點是學(xué)校經(jīng)費自籌，一般來講收取學(xué)費是私立學(xué)校經(jīng)費的主要來源之一，所以應(yīng)允許私立學(xué)校收取學(xué)費，即使是實施義務(wù)教育的私立中小學(xué)，也很難要求他們象國家舉辦的學(xué)校一樣實行免收學(xué)費。同時私立學(xué)校應(yīng)堅持公益性辦學(xué)原則，合理收取學(xué)費。舉辦中小學(xué)不同于辦企業(yè)，不應(yīng)依靠收取高額學(xué)費獲取過高的經(jīng)濟(jì)收益，更不能為任何個人或組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。私立中小學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以收取培養(yǎng)成本費為基本原則，不應(yīng)完全脫離培養(yǎng)成本收取高額學(xué)費。從世界各國來看私立學(xué)校的學(xué)費普遍高于公立學(xué)校，但一般較正規(guī)的私立學(xué)校也很少有將學(xué)費作為學(xué)校經(jīng)費唯一來源的，私立學(xué)校更應(yīng)通過多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費。私立學(xué)校董事會應(yīng)充分利用自己的條件和影響為學(xué)�；I集資金和爭取社會捐助，建立基金，為學(xué)校發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障。

另外對私立學(xué)校的性質(zhì)有些人還存在一定的模糊認(rèn)識。私立學(xué)校的重要特點在于學(xué)校由個人或社會組織用非公有資金舉辦，在辦學(xué)方面享有較大的自主權(quán)。但私立學(xué)校并不是私人學(xué)校，學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，在其存續(xù)期間學(xué)校財產(chǎn)獨立，由學(xué)校自主管理。學(xué)校董事會應(yīng)根據(jù)董事會章程管理學(xué)校經(jīng)費，學(xué)校經(jīng)費的預(yù)決算及重要開支應(yīng)經(jīng)董事會討論決定，不應(yīng)由任何個人擅自決定。學(xué)校創(chuàng)辦者可以進(jìn)入董事會或擔(dān)任校長參與學(xué)校管理，但都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行董事會和學(xué)校章程，不應(yīng)把學(xué)校作為個人的私有財產(chǎn)，擅自決定學(xué)校的重要開支項目。目前有的人錯把私立中小學(xué)當(dāng)做私人的學(xué)校，認(rèn)為既是私立的，就應(yīng)一切由個人說了算，特別是學(xué)校經(jīng)費帳目不清，管理混亂，經(jīng)費使用帶有很大的隨意性，有的甚至把學(xué)校經(jīng)費以個人名義在銀行開戶，這些作法都嚴(yán)重違反了國家有關(guān)財務(wù)管理的法律法規(guī)，也不符合學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。私立學(xué)校作為有法人資格的機(jī)構(gòu)，財務(wù)工作應(yīng)自覺遵守國家的法律法規(guī)，并接受審計部門和教育行政部門的監(jiān)督和檢查。特別是私立中小學(xué)作為一個自籌經(jīng)費，自行決定使用的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)管理的透明度，學(xué)校董事會應(yīng)定期審查學(xué)校經(jīng)費收支情況，學(xué)校也應(yīng)定期向教職工和家長公開帳目，對學(xué)校財務(wù)實行民主監(jiān)督，避免私立學(xué)校在財務(wù)管理方面產(chǎn)生漏洞。

私立學(xué)校在遵守國家有關(guān)教育教學(xué)規(guī)定的條件下，在教學(xué)方面同樣享有較大的自主權(quán)。但作為私立中小學(xué)，特別是實施義務(wù)教育階段的中小學(xué)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，在課程設(shè)置、教材選用及教學(xué)語言方面應(yīng)符合義務(wù)教育法的要求。也就是私立中小學(xué)必須執(zhí)行國家教委和所在盛自治區(qū)、直轄市教育行政部門制定的課程計劃和教學(xué)大綱，按照課程計劃要求開設(shè)課程，不得隨意調(diào)整，中小學(xué)教材必須選用經(jīng)國家教委審定推薦或經(jīng)省級教材審定部門審定推薦的教材。在教學(xué)語言上除在少數(shù)民族聚集地區(qū)可用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言教學(xué)外，都應(yīng)以普通話為基本教學(xué)語言。有的私立中小學(xué)為了加強(qiáng)某一科目的教學(xué)，自行取消或增加了某些課程，有的在小學(xué)以開設(shè)英語課為主，并把英語作為基本教學(xué)語言，以為今后出國留學(xué)打基矗這種作法顯然是違反義務(wù)教育法有關(guān)規(guī)定的，對中小學(xué)生全面打好知識基礎(chǔ)是十分不利的。中小學(xué)的課程設(shè)置是根據(jù)中小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律科學(xué)地確定的，隨意調(diào)整不僅違反有關(guān)法律法規(guī)，對中小學(xué)生的知識積累也是有害而無利的。對私立中小學(xué)不按規(guī)定設(shè)置課程的現(xiàn)象應(yīng)引起教育行政部門的重視。

對于一些私立中小學(xué)力求提供較好的教學(xué)設(shè)備和師資條件，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，社會各界應(yīng)積極鼓勵和支持。同時私立學(xué)校的環(huán)境和條件應(yīng)有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和健全人格，有利于培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)的進(jìn)取和自立精神，因此良好的辦學(xué)條件不應(yīng)著眼于為學(xué)生提供過分優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，更不應(yīng)專門舉辦旨在招收高薪階層子女的所謂“貴族”學(xué)校，以防止對學(xué)生的成長和私立學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。良好的教育教學(xué)條件無疑對提高教學(xué)質(zhì)量是有益的，但這并不意味著為學(xué)生提供過分舒適的物質(zhì)生活條件和脫離社會、脫離群眾的封閉的學(xué)校環(huán)境。高額的學(xué)費，好的教育教學(xué)條件并不一定產(chǎn)生好的教學(xué)效果，更不一 定能培養(yǎng)出好的人才。

目前我國的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，廣大群眾的生活水平還不高，我們的教育應(yīng)使國家未來的建設(shè)者了解國情，了解群眾，并愿意為國家的繁榮發(fā)展拼搏奮斗，而不應(yīng)使他們在過分舒適的學(xué)校環(huán)境中產(chǎn)生盲目的優(yōu)越感，孩子從小不懂得艱苦，缺乏適應(yīng)社會的能力，長大后不要說為國為民出力，恐怕在社會上謀生也困難。當(dāng)然，也有人認(rèn)為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，社會有需求，就可以提供服務(wù)。社會需求無論何時都是多種多樣的，但這種需求不一定是合理的，更不一定是符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的，中小學(xué)作為培養(yǎng)教育少年兒童的專門機(jī)構(gòu)，決不僅僅是簡單的供求服務(wù)。辦學(xué)一定要符合國家的教育方針，并應(yīng)樹立正確的社會導(dǎo)向，在一些資本主義國家確實存在一些專門為有錢人子弟服務(wù)的私立貴族學(xué)校，但隨著社會的發(fā)展，這種陳舊的觀念和辦學(xué)模式，已被看成是私立學(xué)校的最大弊端，有些國家也在采取相應(yīng)政策盡力改變這種舊傳統(tǒng)，而我們是社會主義國家，近年來人們確實產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)收入的差異，這是正常現(xiàn)象，但舉辦專為高收入階層子弟服務(wù)的學(xué)校有悖于我國的教育方針和社會主義制度，也會帶來新的社會矛盾。在我國私立中小學(xué)發(fā)展重新起步的階段，應(yīng)通過輿論和政策對這種錯誤傾向加以引導(dǎo)，以保證我國私立中小學(xué)的健康發(fā)展。

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