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全球電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
當今世界，電子政務已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡服務作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關系的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，全球已經(jīng)開通了5萬個政府網(wǎng)站。與此同時，無論是從范圍還是從質量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務都得到了極大的豐富與提高，從個人身份證的申請到公民一生當中與政府有關的所有事務，從簡單的信息發(fā)布到政府的實時在線事務處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。全球電子政務發(fā)展特點
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全球的電子政務正在逐步走向成熟，圍繞電子政務的各種創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為未來的數(shù)字化政府打下了堅實的基礎，盡管其中還存在著各種各樣的問題。從目前的發(fā)展情況來看，各國的電子政務表現(xiàn)出如下的特點：
第一，總的來看，全球電子政務的發(fā)展很不平衡，國與國之間的差距非常明顯，國際“數(shù)字鴻溝”正在日益擴大。2002年5月，聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局與美國公共管理學會發(fā)表了一份聯(lián)合報告(《Benchmarking E-government: A Global Perspective》)，對聯(lián)合國190個成員國的電子政務建設情況進行了調查研究與分析比較。該報告將各國電子政務的網(wǎng)站建設劃分為起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接五個階段。
根據(jù)該報告的分析，處于起步階段的國家，主要是那些經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中國家，這些國家占樣本國家的一半以上；而處于在線處理階段的高度發(fā)展的國家則主要是那些經(jīng)濟發(fā)達國家。因此，南北差距在電子政務領域又得到了進一步的體現(xiàn)。值得注意的是，我國亦處于“電子政務指數(shù)”在1.6以下的低度發(fā)展國家，這表明我國的電子政務建設仍然任重道遠。
第二，從電子政務高度發(fā)展的特定國家來看，不同級別的政府機構在開展電子政務方面也存在著差異，即“級別鴻溝”：政府級別越高，所開展的電子政務也就越成熟；政府級別越低，所開展的電子政務也就越不成熟。
第三，為社會提供良好的服務成為各國電子政務發(fā)展的基本點。為企業(yè)和公民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務成為各國政府開展電子政務的目標。例如，美國政府提出了“以公民為中心、面向結果、基于市場”的三大指導原則；英國政府在各種政策文件中都將“建立‘以公眾為中心’的政府”作為電子政務建設的指導思想，通過發(fā)展電子政務而使英國成為世界開展電子商務的最佳場所。
第四,國際電子政務發(fā)展的一個最新趨勢就是，在一些電子政務高度發(fā)展的國家,政府門戶網(wǎng)站開始作為提供政府服務的惟一的電子政務網(wǎng)站。電子政務的發(fā)展正在走出相互獨立、單獨發(fā)展的路子,一些國家開始在一個統(tǒng)一的政府網(wǎng)站下,將比較分散的各類政府網(wǎng)站綜合到一個協(xié)調一致的目錄下,根據(jù)特定用戶群的需求開發(fā)一系列集成的政府服務項目。這方面比較典型的例子有“美國第一政府”網(wǎng)站和“英國在線”網(wǎng)站。
下面就一些典型國家和地區(qū)的電子政務發(fā)展情況進行介紹，使我們能夠對未來電子政務的發(fā)展趨勢有更明確的了解和認識。
美國電子政務的發(fā)展特點
美國是世界電子政務最為發(fā)達的國家，了解美國電子政務的發(fā)展有助于我們認識未來電子政務的發(fā)展趨勢。
循序漸進，分步實施
盡管美國具有世界最先進的信息網(wǎng)絡技術條件，但是在電子政務戰(zhàn)略的具體實施方面，美國仍然是采取分階段實施的策略，由簡單到復雜，將電子政務劃分為四個階段來實施：第一個階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息、簡單的事務處理，所采用的技術的復雜程度也比較有限；在第二階段，進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站和更復雜的事務處理，實現(xiàn)初步的業(yè)務協(xié)作，技術復雜程度也逐步提高；在第三階段，重點是實現(xiàn)政府業(yè)務的重組，建立集成業(yè)務服務系統(tǒng)以及復雜的技術體系；在第四階段，建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的交互式業(yè)務交流與服務。
網(wǎng)站功能層次分明，前臺后臺相互合作
從層次上來講，美國政府網(wǎng)站可以劃分為聯(lián)邦、州與市縣三級，每一級政府網(wǎng)站的服務內容各不相同，彼此之間存在著明確分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的一個單一的門戶網(wǎng)站，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務內容，通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網(wǎng)站，即可獲得各種不同的服務。每一個政府網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊和護照信息，以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。而在聯(lián)邦一級則建立了first.gov.，該網(wǎng)站作為聯(lián)邦政府惟一的政府服務網(wǎng)站，整合了聯(lián)邦政府的所有服務項目，并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接，同時也與各州政府和市縣政府網(wǎng)站都有鏈接。作為一個綜合性網(wǎng)絡門戶，用戶通過該網(wǎng)站可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶同時搜索全部2700萬網(wǎng)頁，使用一個由私有部門企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開發(fā)的高強度搜索引擎，個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索，可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講，F(xiàn)irstGov.gov與聯(lián)邦各職能部門、州及市縣級政府網(wǎng)站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系，任何企業(yè)和公民，通過前臺網(wǎng)站，即FirstGov.gov，可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。
Firstgov.gov的網(wǎng)站設計非常有特色，它將政府服務分為三類，即對公民的在線服務(online services for citizens)、對企業(yè)的在線服務(online services for business)以及對政府機構的在線服務(online services for governments)。每一類又分為諸多項目，如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等；“對企業(yè)的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業(yè)法律與法規(guī)等；“對政府機構的在線服務”包括聯(lián)邦雇員薪水冊變化表、聯(lián)邦雇員遠程培訓以及聯(lián)邦政府職位等。這種設計簡單明確，任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。
英國電子政務的發(fā)展特點
英國電子政務發(fā)展的最大特點是，起步較晚、發(fā)展迅速、成效顯著。根據(jù)《2002年英國在線年度報告》，目前英國政府已經(jīng)實現(xiàn)政府信息提供的電子化，54%的政府信息已經(jīng)通過電子方式提供，預計到今年年底這個比例可以達到73%。
分散與統(tǒng)一相結合，簡單快捷地為社會提供有特色的網(wǎng)絡服務。
英國政府認為，并不是所有的電子政務服務都必須通過單一的網(wǎng)站進行，政府可以優(yōu)先發(fā)展一些關鍵的服務領域。根據(jù)《2002年英國在線年度報告》，這些關鍵服務領域包括：對企業(yè)的服務；個人收入與稅收
、交通、票務預訂信息、教育、健康、公民與司法系統(tǒng)的互動；土地與房地產(chǎn)；農(nóng)業(yè)與電子民主等。為此，英國政府正在大力發(fā)展這樣一些富有特色的便民服務，如提供專業(yè)的健康咨詢服務網(wǎng)站(NHS Direct)就深受人們的歡迎，自1999年12月運行以來，每個月贏得了50萬人次的訪問量。
另一方面，英國政府也在發(fā)展單一的政府服務門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由“英國在線”網(wǎng)站和“政府虛擬門戶”網(wǎng)站組成�！坝诰�”網(wǎng)站于2000年12月開通，它不僅將上千個政府網(wǎng)站連接起來，而且把政府業(yè)務按照公眾需求進行組合，使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網(wǎng)站的內容分為五大塊：生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、簡易通道�！吧铑l道”能夠讓用戶只須點擊相關主題即可找到11個主題的服務，而不必考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。
“政府虛擬門戶”網(wǎng)站是一個為公眾和企業(yè)獲得政府在線服務提供登記注冊服務的專門網(wǎng)站，它可以使公眾和企業(yè)通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現(xiàn)行政事務的在線辦理。已經(jīng)在“政府虛擬門戶”網(wǎng)站運行的主要服務項目有國內個人所得稅在線征收(YAYE)和部分增值稅的在線返還等。該網(wǎng)站是提供“集成化政府”服務戰(zhàn)略的一個重要組成部分，與“英國在線”網(wǎng)站形成了“后臺與客戶前端”的關系。
發(fā)展電子民主
英國政府認為，政府上網(wǎng)不僅僅是為公民提供在線服務，也是希望通過信息通信技術的使用而促進公民更多地參與政府決策以及民主化過程。發(fā)展電子民主是目前世界各國電子政務建設當中最具特色的內容，也是英國政府最引以為豪的舉措。
新加坡電子政務的發(fā)展特點
新加坡本身是個人口只有400萬的城市國家，但是它的電子政務建設卻在國際上獨樹一幟。根據(jù)預測，到今年年底，將有1800項政府服務通過網(wǎng)絡提供，占新加坡所有政府服務的93%。
整合政府網(wǎng)絡服務，建立獨具特色的政府門戶網(wǎng)站
以前，新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡服務，彼此之間沒有加以一體化的整合。1999年，新加坡的電子政務開始出現(xiàn)整合趨勢，一些業(yè)務不再按照部門來設置，而是按照流程做打包處理，也就是說，公民或企業(yè)在辦理網(wǎng)上業(yè)務時，不必再考慮要轉遍各個政府站點，分別辦完各種相關手續(xù)，而是按照業(yè)務流程，一步步地在一個單一的網(wǎng)上完成所有這些相關業(yè)務手續(xù)，實現(xiàn)了“一站式”網(wǎng)上辦公。
目前，所有這些打包服務都可通過新加坡的政府中心站點找到。該政府站點就像一本政府白皮書，完全代表政府，而不是政府的某一個方面。例如，中心站點有一個統(tǒng)一的接受用戶反饋的部分，用戶發(fā)往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統(tǒng)一格式進行。與美國的first.gov不同，該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業(yè)的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊，雖然看過去不象美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔，但是，從邏輯上看仍然清晰明了，欄目的設置讓人一目了然。
其實，就電子政務來說，最重要的是其前臺的業(yè)務流程設置與后臺不同政府機構之間的業(yè)務的協(xié)調處理上。而恰恰是在這一點上，新加坡的電子政務建設別具一格，深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”和“政府電子商務中心”。“電子公民中心”始建于1999年4月，其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起，并以一攬子的方式輕松便捷的提供給全體新加坡公民�！半娮庸裰行摹睂⒁粋�人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段，在每一個階段里，你都可以得到相應的政府服務，政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯(lián)的服務包，例如，在“就業(yè)驛站”里，你可以找到這些服務包：“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網(wǎng)站里共有九個驛站，涵蓋范圍包括：商業(yè)貿(mào)易、國防、教育、就業(yè)、家庭、醫(yī)療健康、住房、法律法規(guī)和交通運輸，這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙的聯(lián)系在一起。例如，在“家庭”驛站里，“老人護理”服務包來自衛(wèi)生部，而“結婚”服務包則來自于社區(qū)發(fā)展部。
“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通，它實際上就是新加坡政府的采購系統(tǒng)，它把新加坡政府各部門和機構的財務系統(tǒng)和采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿(mào)易伙伴可以在網(wǎng)上得到政府招標的邀請并購買招標文件，供應商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款情況、提交產(chǎn)品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣，它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產(chǎn)品、通過網(wǎng)上下單而節(jié)約更多的時間、通過更低的庫存而減低成本。目前，政府通過“政府電子商務中心”采購的產(chǎn)品價值已經(jīng)達到1.1億美元，今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。
與美國、英國等國家借助于市場機制建設電子政務系統(tǒng)工程不同，新加坡的電子政府系統(tǒng)完全是由國家控制，沒有私營企業(yè)的參與。為此，政府往往撥出巨額款項以建設、運行與管理電子政務系統(tǒng)，例如，新加坡政府計劃在2000-2003年的時間里拿出15億新元來實施“電子政府行動計劃”。政府認為，投入巨額資金用于電子政務建設是值得的，因為從長期來看，由此而產(chǎn)生的直接與間接收益將更為巨大。例如，由于電子政務工程的實施，光辦公費用即可節(jié)省2300萬；就網(wǎng)上納稅來說，每年就可節(jié)約34.3萬元，而且每一筆業(yè)務將節(jié)約費用1.54美元。重要的是，由國家控制電子政務系統(tǒng)的建設、運營與管理，既可以保證網(wǎng)絡安全，也可保證國家能夠運用最先進的IT技術以提高政府管理水平，而這一點是新加坡政府多年來一直在追求的目標。
香港電子政務的發(fā)展特點
香港電子政務的發(fā)展也很有特色，取得了很好的成績，2001年，香港電子政府的旗艦項目——“公共服務電子化計劃”，因結合公共服務與商業(yè)服務于同一網(wǎng)站的創(chuàng)新業(yè)務模式，勇奪有90個國家的740個項目參加評選的斯德哥爾摩科技挑戰(zhàn)獎。
“公共服務電子化”網(wǎng)站
該網(wǎng)站成立于2000年12月，自開通以來，該網(wǎng)站越來越受歡迎，用量正持續(xù)上升，每日的點擊率超過180萬次，目前已經(jīng)成為特區(qū)政府的政府與企業(yè)、政府與公民、政府與政府以及政府與公務員之間進行電子政務的旗艦網(wǎng)站，也是香港政府向市民提供的“一站式”服務的網(wǎng)站。目前，該網(wǎng)站開通的服務包括：預訂康樂及體育設施；遞交報稅表、繳交稅款及購買儲稅；報名參加公開考試；查詢職位空缺；換領駕駛執(zhí)照及車輛牌照；購買統(tǒng)計數(shù)據(jù)及政府刊物；預約換領身份證；預約遞交結婚通知書；登記為選民；申領長者證；繳交各種政府費用；更改儲存于不同政府部門的個人資料等。這些業(yè)務涵蓋40個政府部門的130多種服務
。
多途徑地向社會提供政府網(wǎng)絡服務
為了彌補企業(yè)、家庭上網(wǎng)率的局限性，特區(qū)政府非常注意利用各種公共場所為公民提供上網(wǎng)服務，如在圖書館、商場、地鐵主要街道設立公共信息服務站，公民可以在這些地方進入“公共服務電子化”網(wǎng)站，接受政府提供的各種服務。
從上面的分析研究當中，我們已經(jīng)非常真切地感受到，世界上的許多國家(地區(qū))都已經(jīng)將電子政務作為國家發(fā)展的一項重大的舉措，不惜投入巨額資金、采用先進技術來改造傳統(tǒng)的政府管理方式。通過分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，除了美國外，世界上大多數(shù)國家?guī)缀跏窃谕瑫r提出電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略與目標，而且實現(xiàn)目標的時間也幾乎一樣。具體地來說，就是，這些國家?guī)缀醵际窃?000年左右提出明確的電子政務發(fā)展計劃，都將2005年左右作為完全實現(xiàn)政府服務電子化的最后時刻。給人的感覺是，這些國家似乎都站在新世紀的起點，圍繞著電子政務而展開激烈的競賽。只是這場競賽，既沒有優(yōu)勝者，也沒有失敗者，因為各國的起點相同，而終點也都一樣。
但是，從更深層次上來說，這場競賽將對世界各國的行政管理面貌產(chǎn)生重大而深刻的影響，將對各國的國際競爭力及其在未來世界當中的國際地位產(chǎn)生決定性的作用。那些從戰(zhàn)略高度規(guī)劃、從最高領導層重視電子政務的國家，那些從根本上對傳統(tǒng)的行政管理方式進行不斷地改革以適應電子政務發(fā)展的需要、從資金、人才以及組織結構上實實在在地實施電子政務的國家，將最充分有效地開發(fā)、利用信息網(wǎng)絡技術帶給人類的無限潛能。
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