淺談對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業(yè)探析

　　淺談對外直接投資視角下的境外罌粟替代產業(yè)探析
　　
　　摘要：境外罌粟替代產業(yè)是國際禁毒合作的一項創(chuàng)新，也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。依據(jù)替代發(fā)展的基本要求，從對外直接投資角度對中國境外罌粟替代產業(yè)的相關問題進行剖析，認為，中小企業(yè)為主體“走出去”進行境外替代產業(yè)投資是可行的，更是合理的；在投資方式上，目前采用合作經(jīng)營或合資經(jīng)營的方式相比較獨資方式更具合理性；企業(yè)應選擇糧食作物、天然橡膠、生物能源原料、特色農產品、采礦業(yè)和基礎設施建設作為重點投資領域。
　　
　　關鍵詞：境外罌粟替代產業(yè)；對外直接投資；投資選擇
　　
　　引言
　　
　　20世紀80年代初，“金三角”地區(qū)的毒品開始進入中國境內，并在此后成為中國毒品的主要來源。為從源頭鏟除毒源，遏制“金三角”地區(qū)毒品對中國及國際社會的危害，1990年起，中國政府以無償援助的方式與鄰國政府及地方組織在緬甸北部和老撾北部地區(qū)開展了罌粟替代種植。2005年，在繼續(xù)推進政府間示范合作項目的基礎上，中國開始運用企業(yè)市場化運作為主的模式來發(fā)展境外罌粟替代產業(yè) [1].
　　
　　顯然，境外罌粟替代產業(yè)不僅是國際禁毒合作的一項創(chuàng)新，同時也是中國對外直接投資的一條特殊途徑。作為一項對外直接投資活動，一般來說應解決一系列重要問題，例如：投資于何處（區(qū)位選擇）、誰去投資（投資主體選擇）、采用哪種投資經(jīng)營方式（投資方式選擇）、投資于何種產業(yè)（投資產業(yè)選擇）等等。本文將以替代發(fā)展理論和對外直接投資理論為基礎，對境外罌粟替代產業(yè)的投資主體、投資方式及產業(yè)重點投資領域選擇等關鍵問題進行剖析。
　　
　　一、相關理論基礎
　　
　�。ㄒ唬┨娲�發(fā)展理論
　　
　　替代種植是指通過在毒品原植物生產地利用糧食等農經(jīng)作物取代毒品原植物，以削弱這些地區(qū)對毒品生產的依賴，逐步減少直至最終根除毒源的禁毒方式。所謂“替代發(fā)展”是指在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在充分認識目標群體和人口的社會文化特征的前提下，通過制定符合農村地區(qū)實際的替代措施，防止和清除含有致幻劑和精神麻醉作用的違禁農作物的種植的一個過程。
　　
　　從相關界定可以看出，替代種植和替代發(fā)展的目的都是根除毒品原植物種植，實現(xiàn)禁毒目標；但是替代發(fā)展更注重發(fā)展的全面性、有效性和持久性，不僅要求使當?shù)剞r民合法收入增長、解決他們的生存問題，更強調提高他們經(jīng)濟發(fā)展的能力，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。唯有這樣才能使煙農從根本上改變他們對毒品經(jīng)濟的依賴，自覺抵御毒品帶來的巨大經(jīng)濟利益的誘惑，當?shù)厣鐣�種植毒品作物的現(xiàn)象和習慣才有可能徹底根除。從產業(yè)發(fā)展的角度來說，就要求具有“大產業(yè)”的觀念，即替代發(fā)展不應僅僅局限于第一產業(yè)，而應延伸到第二、三產業(yè)。
　　
　�。ǘ�）邊際產業(yè)擴張理論
　　
　　日本經(jīng)濟學家小島清（K.Kojima,1978）提出的邊際產業(yè)擴張理論是發(fā)展中國家對外直接投資最具代表性的理論。其關于對外直接投資主體、投資方式和投資產業(yè)選擇等方面的觀點包括：（1）在對外直接投資的主體選擇方面，認為發(fā)展中國家中小企業(yè)更易于在東道國找到立足點并占領當?shù)厥袌觯�因為發(fā)展中國家中小企業(yè)雖然在國內處于比較劣勢，但相對于在國際分工中處于更低階的國家來說，卻具有資金和技術上的比較優(yōu)勢，而且這些企業(yè)擁有的是東道國易于掌握的勞動密集型或標準化了的實用技術；（2）在對外直接投資產業(yè)選擇方面，應按照比較成本的原則，從本國（投資國）已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢（可稱為邊際產業(yè)）、而東道國又具有顯在或潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)依次進行；（3）在對外直接投資的方式選擇方面，應采取與東道國合辦或非股權安排的方式（Non-Equity Arrangement）；（4）對外直接投資應起到“教師的作用”,即應當給東道國的經(jīng)濟發(fā)展帶來積極的效果，使當?shù)仄髽I(yè)提高勞動生產率，教會并普及技術和經(jīng)營管理技能，使當?shù)仄髽I(yè)家能夠獨立進行新的生產。
　　
　　邊際產業(yè)擴張理論總體上得到了經(jīng)驗研究的支持而不是拒絕，該理論對中國對外直接投資具有借鑒意義。當然，由于境外罌粟替代的特殊性和復雜性，研究境外罌粟替代產業(yè)發(fā)展不能完全依據(jù)典型的對外直接投資理論，而必須立足于境外罌粟種植區(qū)的現(xiàn)實條件以及國際禁毒目標和中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。
　　
　　二、境外罌粟替代產業(yè)的投資主體選擇
　　
　�。ㄒ唬┩顿Y主體現(xiàn)狀
　　
　　中國境外罌粟替代產業(yè)是政府扶持下、以企業(yè)為投資經(jīng)營主體的對外直接投資活動。目前產業(yè)發(fā)展的資金主要來源于三條途徑：中央財政專項資金、云南省政府配套資金和企業(yè)自籌資金。據(jù)初步統(tǒng)計，2006—2010年中國共投入19.3億元用于境外罌粟替代產業(yè)發(fā)展，其中，企業(yè)投資16億元，占替代總資金的82.5%.可以看出，企業(yè)已經(jīng)成為了中國境外罌粟替代產業(yè)發(fā)展的投資主體。
　　
　　中國參與境外罌粟替代產業(yè)發(fā)展的企業(yè)數(shù)量增長較快。2005年登記在案的替代企業(yè)為75家，而2009年已經(jīng)超過了200家。而且中小民營企業(yè)是境外罌粟替代產業(yè)的主要力量，以2008年為例，198家替代企業(yè)中國有企業(yè)僅8家，而民營企業(yè)達190家，占總數(shù)的96%.
　　
　　（二）以中小民營企業(yè)為投資主體的可行性和合理性分析
　　
　　1.中國在境外開展罌粟替代發(fā)展投資的多為中小民營企業(yè)，這些中小民營企業(yè)無法與發(fā)達國家的跨國企業(yè)相比，相對于國內大型企業(yè)來說也處于比較劣勢，但相對于處于國際分工中更低階的境外罌粟種植區(qū)的企業(yè)和農民來說卻具有技術上的比較優(yōu)勢，而且他們擁有的技術是比較適合境外罌粟種植區(qū)使用條件、易于當?shù)仄髽I(yè)和農民接受掌握的成熟、實用生產技術。中國替代中小企業(yè)具有相對優(yōu)勢的技術、設備和管理與當?shù)貎?yōu)越的自然資源及廉價勞動力結合，能夠較大幅度降低生產成本。從對外直接投資比較利益優(yōu)勢的原則來看，中小民營企業(yè)在境外發(fā)展替代產業(yè)能夠獲得比較利益，有其生存和發(fā)展的空間。 與國有大型企業(yè)相比，中國中小民營企業(yè)產權明晰，自擔風險，具有較強的內在動力；它們體制新、機制活，具有經(jīng)濟激勵和適應市場競爭的內在素質；對市場反映敏感，投資決策迅速，能快速進入目標市場，具有極大的靈活性。中小民營企業(yè)的這些特殊優(yōu)勢有助于其在境外罌粟替代產業(yè)投資中拓寬、壯大發(fā)展空間。 從宏觀資源優(yōu)化配置的原則來看，中國中小企業(yè)到境外開展罌粟替代發(fā)展投資，可以給中國帶來資源轉移效果、產業(yè)結構調整效果、市場競爭效應等多方面的效益。因而中小民營企業(yè)作為罌粟替代產業(yè)發(fā)展的投資主體不僅是可行，而且是合理的。
　　
　　三、境外罌粟替代產業(yè)的投資方式選擇
　　
　�。ㄒ唬┩顿Y經(jīng)營方式現(xiàn)狀
　　
　　選擇一定的投資方式進行產業(yè)發(fā)展是企業(yè)對外直接投資經(jīng)營中的一項重要決策。目前，中國企業(yè)在境外開展罌粟替代產業(yè)發(fā)展，采用的投資方式有合作經(jīng)營、合資經(jīng)營和獨資經(jīng)營三種形式，所占比例分別為40.9%、49.5%和9.6%.
　　
　　合作經(jīng)營是由中方替代企業(yè)與當?shù)卣�府、企業(yè)簽訂協(xié)議，雙方共同投資、共擔風險組成合營企業(yè)。通常中方企業(yè)以技術、管理人員和農機種苗、化肥等生產資料作為投入并負責技術指導，由境外地方政府和企業(yè)提供土地建立示范園、雇傭當?shù)剞r民進行種植，雙方根據(jù)協(xié)議分享產出。合資經(jīng)營指中方替代企業(yè)與境外地方政府或企業(yè)合資成立股份公司，雙方根據(jù)股權投資比例共擔風險、共負盈虧。例如，中方企業(yè)與當?shù)赜袑嵙Φ墓�司和有影響力的個人共同投資，資金投入按股份分攤；技術、管理人員和農機種苗、化肥等生產資料由中方企業(yè)負責提供，主要由對方組織勞力進行開發(fā)。獨資經(jīng)營是指按照有關法律法規(guī)規(guī)定，由中方企業(yè)作為唯一的出資人在境外成立獨資公司，并擁有境外企業(yè)的所有權和獨資經(jīng)營權，獨立承擔境外經(jīng)營的風險和獲取收益。
　　
　�。ǘ�）投資方式選擇建議
　　
　　一般來說，不同投資方式各有優(yōu)劣，決策者通常面臨的是揚長避短的取舍。針對中國境外罌粟替代產業(yè)來說，在三種投資方式中，獨資并不是最佳選擇，而采用合作經(jīng)營或合資經(jīng)營的方式更具合理性。這是因為：（1）境外罌粟替代種植區(qū)的投資環(huán)境一般都不太好，特別是緬北地區(qū)，政策穩(wěn)定性差，相關法規(guī)變化很大，存在一定的投資風險，獨資經(jīng)營方式將加大企業(yè)更多的風險，而合作或合資經(jīng)營方式能幫助企業(yè)避免或減少政治風險；（2）目前中國大多數(shù)替代企業(yè)規(guī)模較小，普遍存在著資金不足的困難，而獨資經(jīng)營是一種高成本的投資方式，必然會加大資金方面的壓力，合資或合作經(jīng)營則有利于解決資金不足、管理力量薄弱的問題；（3）中國境外罌粟替代產業(yè)還處于初級階段，經(jīng)驗和實力都不足，與當?shù)卣�府和企業(yè)進行合作或合資經(jīng)營，可以利用當?shù)睾献骰锇榈膬?yōu)勢，規(guī)避當?shù)卣�府的一些歧視性待遇或獲得優(yōu)惠政策，并能消除信息等方面的進入障礙，彌補企業(yè)獨立在境外經(jīng)營經(jīng)驗不足的缺陷，從而降低投資經(jīng)營風險；（4）中國境外罌粟替代產業(yè)投資多為資源開發(fā)型投資，很大一部分產品是返銷國內，因此并沒有必要一定要取得開發(fā)生產企業(yè)的所有權；且資源類投資往往投資巨大，開發(fā)周期長，投資風險較大，而合資和合作經(jīng)營的方式可以使企業(yè)與合資、合作伙伴共擔風險，從長期的互利關系中得到穩(wěn)定的資源供給；（5）從民族主義的現(xiàn)實情況考慮，合作或合資經(jīng)營是更容易被當?shù)亟邮艿姆绞健?br />　　
　　當然，由于企業(yè)自身條件不同，對投資方式的選擇也各異，企業(yè)應在現(xiàn)有實力和駕馭能力的基礎上，將企業(yè)優(yōu)勢和云南省境外罌粟替代產業(yè)發(fā)展的要求結合起來進行綜合、合理的選擇。
　　
　　四、境外罌粟替代產業(yè)的投資產業(yè)選擇
　　
　�。ㄒ唬┚惩饫浰谔娲�產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　中國開展境外罌粟替代種植和替代發(fā)展以來，政府和企業(yè)投入了大量財力、物力和人力。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年中國企業(yè)在境外開展罌粟替代項目200多個，累計替代種植面積達300多萬畝。然而，由于一直沒有完整的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資的方向和領域未能形成一個整體。目前，中國在境外罌粟種植區(qū)發(fā)展的替代產業(yè)涵蓋農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產養(yǎng)殖、采礦、產品加工、旅游、商貿和基礎設施等產業(yè)，涉及細分產業(yè)較多，僅種植業(yè)就多達47個品種，產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)投資效益不佳。因而，政府有必要對替代企業(yè)的產業(yè)投資方向進行引導。
　　
　�。ǘ�）境外罌粟替代產業(yè)重點投資領域
　　
　　全球專業(yè)化分工深入發(fā)展的情況表明，任何一個國家或地區(qū)都不可能在每個產業(yè)的任何環(huán)節(jié)或所有細分領域上都具備比較優(yōu)勢，產業(yè)選擇只有深入到內部在產業(yè)細分領域進行才具有指導意義。因而，中國境外罌粟替代產業(yè)的產業(yè)選擇應以細分產業(yè)為基礎進行，建議重點投資于以下領域。
　　
　　1.糧食作物。中國是一個土地資源和水資源相對匱乏的國家，大規(guī)模種植糧食作物受到自然資源短缺的制約，因而糧食安全一直面臨壓力。而境外罌粟種植區(qū)具有生產水稻等糧食作物的優(yōu)越的光熱、水土等自然條件，與緬老兩國相比，中國農業(yè)技術水平又具有明顯的相對優(yōu)勢，因此，發(fā)展糧食生產，可實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補，對于中國和境外罌粟種植區(qū)而言是一個共贏的產業(yè)選擇。 天然橡膠。中國是世界上最大的橡膠消費國，天然橡膠的年消費量約為200萬噸，但由于受自然條件的限制，國內天然橡膠產量僅有60萬噸。從保護國家戰(zhàn)略物資安全的高度和保護農業(yè)產業(yè)安全的角度，中國應充分重視境外天然橡膠產業(yè)的發(fā)展。境外罌粟種植區(qū)地處亞熱帶，土地、氣候條件適宜橡膠樹的生長；緬老兩國政府為促進本國天然橡膠產業(yè)的發(fā)展，制定了相應的優(yōu)惠投資政策；緬老兩國土地資源和勞動力資源十分豐富且成本低廉，而中國天然橡膠產業(yè)生產有著成熟的經(jīng)驗與技術，有較強的科技實力和人才隊伍 .通過境外罌粟替代產業(yè)合作種植橡膠，有利于雙方資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。 生物能源原料。在化石能源耗竭后，生物質將是唯一能轉化成液體燃料的能源。因此，和橡膠產業(yè)一樣，生物能源是關系到國家安全的重要產業(yè)。然而，中國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，耕地有限，因此應利用對外直接投資的方式積極開拓生物能源業(yè)的國際合作。境外罌粟種植區(qū)可用于發(fā)展生物能源的原材料極為豐富；土地肥沃，緬老兩國歷來有種植甘蔗、玉米、木薯等能源植物的農業(yè)傳統(tǒng)，這些條件都非常有利于中國與境外罌粟種植區(qū)開展生物能源產業(yè)的合作；并且由于生物能源原料是勞動密集型產業(yè)，能有效解決當?shù)剞r民的就業(yè)、生活問題，提高當?shù)亟?jīng)濟水平，推動當?shù)亟?jīng)濟轉型，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合和國際合作的互惠互利目標。 特色農產品。依托當?shù)靥厥獾纳鷳B(tài)環(huán)境資源，發(fā)展有產業(yè)化開發(fā)前景、經(jīng)濟價值較高的特色農產品，對帶動當?shù)剞r民收入增加、加快罌粟種植區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度能起到積極的作用。石斛、珠芽魔芋等特色產業(yè)均是理想的選擇。境外罌粟種植區(qū)是世界上極少數(shù)分布石斛和珠芽魔芋的區(qū)域，有著產業(yè)發(fā)展特殊的氣候環(huán)境和自然條件。石斛、珠芽魔芋人工集約化種植、產業(yè)化開發(fā)投資較小，且在種植過程對大氣、土壤、水體不產生污染，有利于生物多樣性保護。石斛原料、魔芋精粉原料在國內外長期供不應求，市場空間大，較之傳統(tǒng)農作物和經(jīng)濟作物，利潤相對較高，因而容易被當?shù)剞r民接受[10]. 采礦業(yè)。緬北地區(qū)礦產豐富，撣邦東部高原分布著緬甸主要的鉛—鋅—銀礦帶，克欽邦有著豐富的鐵礦資源和玉石礦，但由于地礦勘探、礦產開采、冶煉和加工能力低下，大量的礦產資源沒有得到有效的開發(fā)。而中國在礦產資源的勘探、開采、選礦、冶金等領域有較高的技術和豐富的經(jīng)驗，因而可利用技術和人才的優(yōu)勢，采取合資的形式進行開發(fā)。這樣，一方面可以幫助當?shù)靥岣叩V產資源開發(fā)、深加工和整合利用的技術水平；另一方面又有利于中國的產業(yè)結構調整。
　　
　　6.基礎設施建設。境外罌粟種植區(qū)是世界上較為貧窮、落后的地區(qū)之一，自身缺乏進行基礎設施投資的資金來源。因此，發(fā)展境外罌粟替代產業(yè)必須加大基礎設施的投入和建設，加強道路交通、農田水利設施、電力設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)、教育等與提高民眾生活質量、改善生活環(huán)境有關的配套項目建設。把改善基礎設施條件同替代產業(yè)發(fā)展相結合，既有利于當?shù)孛裆�、增添可持續(xù)發(fā)展能力，又能為其他境外罌粟替代產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。
　　
　　結束語
　　
　　中國境外罌粟替代產業(yè)模式不同于任何一個國家或國際合作的毒品替代方式，實踐中沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒；完整的中國境外替代發(fā)展理論體系也尚未能建立；在實際工作中，政府、企業(yè)對中國境外罌粟替代產業(yè)的認識還存在諸多不一致。因而，加強對境外罌粟替代產業(yè)相關問題的研究是中國理論界的一個重要課題。目前，從對外直接投資角度對中國境外罌粟替代產業(yè)進行的研究并不多見，本研究進行了嘗試性的探索。
　　
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