***在全市基層組織建設工作會上的講話

　　***在全市基層組織建設工作會上的講話

　　全市基層組織建設工作要突出重點、整體推進

　�。ǘ�00五年七月12日）

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　　一、以"標兵工程"為抓手，積極實施"旗幟工程"

　　各縣區(qū)委要對"標兵工程"建設點進行檢查、篩選，對照標準重新申報。要嚴格標準、優(yōu)中選優(yōu)，培養(yǎng)一批示范、引導、輻射作用大的先進典型為示范點、為旗幟。今明兩年，全市要樹立省、市、縣三級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個，綜合示范先進村黨組織100個，黨員致富帶頭人1000名。其中，省級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委1個、綜合示范先進村黨組織5個、黨員致富帶頭人10名；市級綜合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2個、綜合示范先進村黨組織10個，黨員致富帶頭人50名，真正做到縣有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村，村有示范工程、示范戶。

　　二、以加強村級黨組織班子建設為核心，繼續(xù)抓好后進基層組織整建

　　一要對整建情況、整改措施、整建效果進行全面檢查。對整建沒有達到預期效果和還沒有整建的軟弱渙散的后進村"兩委"責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)整建，限期完成。到年底前，對瞞報漏報后進村或集中整建工作措施不力、效果不明顯、未解決實際問題、群眾意見大的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導責任；二要切實抓好后進村基層組織領導班子配備。要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的優(yōu)秀年輕后備干部選派到村上，擔任村、黨組織書記或村委會指導員，期限1--2年，在這期間，以駐村的工作成績作為考核干部業(yè)績的主要依據(jù)；也可采取直選、公選的辦法，把那些黨員和群眾公認、有能力為群眾辦事，有信心改變村上面貌的人選到村"兩委會"班子。各縣區(qū)要抓住今年年底到明年春村"兩委會"換屆的有利契機，靈活運用我市廣泛開展的村黨組織"兩推一選"、"雙推直選"、"兩票直選"、公開選聘貧困村黨支部書記等做法，將村"兩委會"負責人選好配強。今后凡村黨組織書記、村委會主任外出務工在一月以上且不準備再回村履行職責的，要按有關規(guī)定及時補選。村級組織班子癱瘓超過三個月的，要給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨紀處分或責令辭職。

　　三、以增強服務功能為重點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須準確定位職能。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的職能進行適時調(diào)整，建立體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的全新的制度和標準，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作產(chǎn)生新的生機和活力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須準確定位目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應該緊緊圍繞加強執(zhí)政能力建設、提高執(zhí)政水平進行。必須提高依法行政能力，解決實際問題、維護穩(wěn)定能力，帶領群眾共同致富能力，做群眾工作能力，興辦、管理社會公益事業(yè)能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，必須以改進和加強作風建設做保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是今后一段農(nóng)村黨建的重點之一，市委組織部準備工作1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選試點工作。希望各縣區(qū)大膽實踐，積極探索，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。

　　四、以提高黨組織組建率為突破口，不斷提升非公經(jīng)濟組織黨建工作水平

　　一要解決好黨組織組建和隸屬關系問題。要采取"獨立建、聯(lián)合建、掛靠建"等辦法建立黨支部，杜絕黨員游離于黨組織之外的現(xiàn)象。防止黨員管理出現(xiàn)"兩頭懸空"和歸屬脫節(jié)現(xiàn)象，做到"不遺漏、不重復".二要解決好黨員教育管理和作用發(fā)揮問題。黨組織應為黨員接轉(zhuǎn)組織關系提供方便，安排黨員到所屬黨組織參加活動；要經(jīng)常對黨員進行黨的宗旨、理想、黨員標準、黨的政策等教育，堅定理想信念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三要解決好黨組織活動載體創(chuàng)新問題。要以小型、分散、業(yè)余、多樣、實用、靈活為主要方式開展黨的活動。四要解決好引導機制問題。要按照"黨管人才"要求，制定相關激勵措施，對重視非公黨建工作，取得了明顯成效的私營業(yè)主及企業(yè)黨組織大力宣傳和表彰和重點扶持；對建立黨組織不積極、不支持的業(yè)主，要加強教育引導，拒不改正的，不推舉擔任社會公職、勞動模范、人大代表和政協(xié)委員人選。五要解決好向非公經(jīng)濟組織選派黨建指導員和推薦黨務工作者問題。采取自愿報名、組織推薦、企業(yè)選擇的辦法，從機關、企事業(yè)單位選派一批黨員到非公經(jīng)濟組織中擔任黨務工作者，引導非公經(jīng)濟組織黨建工作健康開展。

　　五、以加強黨員教育管理為關鍵，切實抓好社區(qū)黨的建設

　　一是社區(qū)黨建必須建立一套有效的工作推進機制。要健全考核、檢查轄區(qū)工作情況或評選先進黨組織和文明單位、考核任用于部，應當聽取街道、社區(qū)黨組織意見的制度。在社區(qū)干部的選用上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，可采取"派、選、聘、薦"等多種形式，選派干部到社區(qū)工作，原編制、工資和福利待遇不變，行政關系不轉(zhuǎn)，并根據(jù)社區(qū)年度工作考核給予一定獎勵。二是社區(qū)黨建必須創(chuàng)新載體。要積極推行黨員活動日、在職黨員雙重管理、無職黨員設崗定責等行之有效的制度，同時探索開展"凝聚力工程","黨員奉獻日"等活動，舉辦文化廣場、樓院晚會、趣味運動會、演講比賽等增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力

　　、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是社區(qū)建設應以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區(qū)規(guī)劃、建設時，各縣區(qū)可要求開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃無償提供社區(qū)辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區(qū)，采取財政、駐社區(qū)單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區(qū)黨建必須給予一定的財政支持。將社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費補助納入財政預算，以確保社區(qū)黨建工作的順利開展和社區(qū)綜合功能的有效發(fā)揮。

　　六、以實施"五三O工程"為載體，進一步抓好發(fā)展黨員工作

　　一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結(jié)構，提高黨員隊伍質(zhì)量。把握好新形勢下發(fā)展黨員的方針、目標、要求和重點，同時按時規(guī)定，嚴格標準、規(guī)范程序，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。要采取有力措施，擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設。基層黨委要盡快建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員隊伍，保證專職專用。基層黨委要從實際出發(fā)，設置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

　　七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎，切實加大基層基礎工作力度

　　根據(jù)省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設問題。年底之前，對在陣地建設工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區(qū)再次予以表彰獎勵。對力度不大、進展緩慢的要進行通報，并將此項工作納入縣區(qū)2004年度黨建工作目標考核。各縣區(qū)委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發(fā)重點村建設項目等辦法，同時，積極協(xié)調(diào)國土資源和城建規(guī)劃部門對建設村級陣地的用地優(yōu)先審批并減免有關費用，確保按要求如期建設任務。

　　八、以學習貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，加強各級黨委和組織部門執(zhí)政能力建設

　　一要以高度的政治責任感，精心組織好全會文件的學習和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導，理順在加強黨的執(zhí)政能力建設方面的工作，總結(jié)經(jīng)驗，搞好年終總結(jié)，謀劃明年工作。三要把學習貫徹四中全會精神同推動當前工作相結(jié)合。要同落實大規(guī)模培訓干部任務、即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結(jié)合；與加強黨的基層組織建設，夯實黨執(zhí)政的組織基礎相結(jié)合；與樹立和落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀、與擴大黨內(nèi)民主、推進組織制度創(chuàng)新相結(jié)合。

　　、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是社區(qū)建設應以政府主管部門為主，整合社會各方力量。今后，居民小區(qū)規(guī)劃、建設時，各縣區(qū)可要求開發(fā)商在小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃無償提供社區(qū)辦公場所；對不足200平方米或沒有辦公活動場地的社區(qū)，采取財政、駐社區(qū)單位和部門幫建、個人捐助等方式多渠道籌措資金予以解決。四是社區(qū)黨建必須給予一定的財政支持。將社區(qū)干部工資待遇、社區(qū)辦公經(jīng)費補助納入財政預算，以確保社區(qū)黨建工作的順利開展和社區(qū)綜合功能的有效發(fā)揮。

　　六、以實施"五三O工程"為載體，進一步抓好發(fā)展黨員工作

　　一是堅持不懈地抓好"五三O工程",從根本上改善黨員隊伍結(jié)構，提高黨員隊伍質(zhì)量。把握好新形勢下發(fā)展黨員的方針、目標、要求和重點，同時按時規(guī)定，嚴格標準、規(guī)范程序，積極穩(wěn)妥地做好在新的社會階層中發(fā)展黨員工作。要采取有力措施，擴大非公經(jīng)濟組織黨組織覆蓋面。二是重視組織員隊伍建設�；鶎狱h委要盡快建立健全組織員工作機構，配齊配強組織員隊伍，保證專職專用�；鶎狱h委要從實際出發(fā)，設置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立起一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

　　七、以解決村"兩委"辦公室和黨員活動室為基礎，切實加大基層基礎工作力度

　　根據(jù)省委要求，在2005年6月之前全部解決"兩無"村陣地建設問題。年底之前，對在陣地建設工作中行動快、措施得力、成效明顯的縣區(qū)再次予以表彰獎勵。對力度不大、進展緩慢的要進行通報，并將此項工作納入縣區(qū)2004年度黨建工作目標考核。各縣區(qū)委及組織部門要高度重視，采取村級自建、部門幫建、群眾捐建、納入各級扶貧開發(fā)重點村建設項目等辦法，同時，積極協(xié)調(diào)國土資源和城建規(guī)劃部門對建設村級陣地的用地優(yōu)先審批并減免有關費用，確保按要求如期建設任務。

　　八、以學習貫徹黨的十六屆四中全會精神為契機，加強各級黨委和組織部門執(zhí)政能力建設

　　一要以高度的政治責任感，精心組織好全會文件的學習和宣傳。二要研究制定貫徹的具體措施。各級黨委和組織部門以四中全會精神為指導，理順在加強黨的執(zhí)政能力建設方面的工作，總結(jié)經(jīng)驗，搞好年終總結(jié)，謀劃明年工作。三要把學習貫徹四中全會精神同推動當前工作相結(jié)合。要同落實大規(guī)模培訓干部任務、即將開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育、"樹組工干部形象"集中教育活動相結(jié)合；與加強黨的基層組織建設，夯實黨執(zhí)政的組織基礎相結(jié)合；與樹立和落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀、與擴大黨內(nèi)民主、推進組織制度創(chuàng)新相結(jié)合。

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