以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農村改革新課題

        以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：“無稅時代”農村改革新課題
農村的改革關系到我們改革的全局。改革的目的是為了建立比較完善的市場經濟體制，最終實現(xiàn)建立和諧社會。如果農村存在的突出問題解決不了，農村的改革不能到位，農民的問題解決不了，對于農村人口占多數(shù)的我國來說也不能建立一個完善的市場經濟體制，和諧社會就不可能建立。
　　相對過去歷次改革而言，當前中國農村改革面臨新經濟環(huán)境下的新課題，那就是，隨著稅費改革進入新階段，特別是2008年我國全面取消農業(yè)稅時刻的臨近，農村怎樣實現(xiàn)在“無稅時代”的各項改革。
　　“無稅時代”的“三大核心”問題
　　在2008年全部取消農業(yè)稅的背景下，即將推進的農村綜合配套改革，也是農村改革中層次最深、環(huán)節(jié)最多、難度最大的改革，它實際上要解決好三大核心問題。
　　農村義務教育的改革。農村義務教育過去是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育為主，在稅費改革的過程當中，中央已經明確提出“以縣為主”的管理體制�，F(xiàn)在看來，中央和省已經在發(fā)展農村義務教育改革方面承擔的責任還不是很明確，所以下一階段義務教育改革實質上是加大省級以上政府對農村義務教育的支持力度，這樣才能更好地體現(xiàn)出農村義務教育的公平性。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革。就是要建立一個精干、高效的農村基層政權的機構。過去稅費改革以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是收糧收款，現(xiàn)在免征農業(yè)稅之后很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人浮于事的現(xiàn)象非常突出，通過改革，給農民減負也會給政府消腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及其行政單位，特別是事業(yè)機構，確實非常龐大�，F(xiàn)在媒體關注的焦點就是怎樣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的改革。這幾年國家一個大方向的改革就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據統(tǒng)計，從1998年開始，全國已有25個省份基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，5年撤并7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并4個。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構，分流人員。湖北襄樊經過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構由527個減為255個，減幅達51.6。
　　縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的功能會越來越弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有必要來保留鄉(xiāng)財政。因為對中西部絕大部分地區(qū)來講，農業(yè)稅是其主要稅種，取消農業(yè)稅后鄉(xiāng)財政就沒有可靠的收入來源。此外，中西部地區(qū)基層縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)在都非常困難，怎樣加大對縣鄉(xiāng)財政的轉移力度，讓它有能力提供公共服務，也是一個很重要的課題。在安徽調查時發(fā)現(xiàn)，取消農業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠上級財政轉移支持來維持日常工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮，也影響基層干部的工作積極性，有必要進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理制度改革。
　　在取消農業(yè)稅后，農村稅費改革進入新階段，其他方面的改革也需要協(xié)同推進，如：從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。
　　要加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款，有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，推行農村金融體制的整體改革。
　　同時積極鼓勵發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織,提高農民的組織化程度，盡快制定農民合作經濟組織法，在法律上應明確其財產關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持政策。還要推進糧食流通體制等方面的改革。
　　“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村”
　　農村改革從更深層面上就是要解決農村面臨的一些突出的矛盾和問題。目前的改革越來越涉及到一些深層次的體制問題和制度問題，尤其需要從根本上改變這種城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，這也是現(xiàn)階段農村改革的核心問題。
　　下一步整個農村改革要體現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”的基本要求。因為現(xiàn)在中國已經標志性地進入反哺農業(yè)這個新的發(fā)展階段。
　　隨著農村改革的深化、農村的進一步發(fā)展，越來越要求在發(fā)展上城鄉(xiāng)互動，更好地發(fā)揮城市對農村的帶動作用。城鄉(xiāng)要進行配套改革，現(xiàn)在的金融改革、征地制度改革、戶籍制度改革就必須是城鄉(xiāng)配套的，農村內部無法獨立完成改革。要構建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機制，應從以下方面著手：
　　推進戶籍制度改革。農民工的問題現(xiàn)在非常突出，我國有1.2億左右的農民工，他們處在非常弱勢的地位。進入城里后，我們在經濟上是接納他，在社會上是排斥他，因為他們沒有城市戶口，他們進得來還留不下。這種以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制越來越不適應農村的進一步發(fā)展的需要，也不符合中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。
　　加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。當前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低、勞動條件差，農民不愿干；技術要求高，農民干不了。解決農民就業(yè)問題，關鍵是提高農民就業(yè)技能。應將農村勞動力就業(yè)培訓作為一件大事來抓，大幅度增加投入，探索新的培訓方式。
　　對農民要“多予、少取、放活”。農村改革一定要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。“多予”，比如在教

        育方面；“少取”，比如現(xiàn)在不向農民收取農業(yè)稅，還有在土地征用上給予農民更多的補償；“放活”，在勞動力、在農村金融方面要有更多的體現(xiàn)。
　　新階段改革動力與突破點
　　1978年以后，我國農村經歷了三次變革。土地承包制度的改革是農村最重要的改革，農民自身是改革的主體，我們尊重了農民自己的選擇。稅費改革的主體是政府，要改革征地制度、改革戶籍制度、改革金融制度，農民肯定有這種要求，農民的權利要得到保護，農民要得到公平的對待，但是改革的主體還應該是政府。
　　從歷史上看，農村改革確實是一種超前突破。農村改革對整個中國改革起了一個“率先突破、超前示范”的作用。這是農村對改革的貢獻，特別是對建立市場經濟體制的貢獻。
　　農村改革有多個突破點，應該是多點突破、整體推進。只講當前農村改革有哪一個是突破點是不對的。土地制度、金融制度、戶籍制度，包括基層政權的管理體制，這些都是點。應該是全面、整體推進，但是局部地區(qū)可以是更超前一些，要具體分析。
　　當前城鄉(xiāng)失衡明顯，是改革最大的一個動力；尋求改革的核心動力就是要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。
　　新時期農村改革一個重大特點是城鄉(xiāng)改革要配套進行、協(xié)同推進，下一步的改革，越來越要求調整工農之間、城鄉(xiāng)之間的利益分配格局。改革已經超出了農村的范圍，農村在打破計劃經濟體制方面可以率先突破，但是農村不可能率先完成建立一個完善的市場經濟體制。戶籍制度不改，勞動力不可能自由流動，公民沒有自由遷徙的權利，這些都是需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革。
　　從這個意義上講，現(xiàn)在的農村改革，實際上已經要求城鄉(xiāng)互動，由城市帶動農村，農村支持城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進�！胺段南壬�”版權所有

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