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認清形式抓住關鍵－－全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平
認清形式抓住關鍵－－全面提高農業(yè)產業(yè)化經營水平
一、當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新形勢
20世紀80年代中期以來，隨著農村改革不斷深化，以公司帶農戶為主要形式的農業(yè)產業(yè)化經營，在我國山東等東部地區(qū)率先興起，這種經營方式一出現(xiàn)，就表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，迅速在全國各地推開。農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段以來，各級黨委、政府和有關部門進一步加強了對農業(yè)產業(yè)化工作的指導，在制定扶持政策，加強基地建設，壯大龍頭企業(yè)，完善經營機制等方面做了大量卓有成效的工作，農業(yè)產業(yè)化經營出現(xiàn)了許多新變化。促進了優(yōu)勢農產品區(qū)域布局的形成和農業(yè)與農村經濟結構的調整，提高了農業(yè)的競爭力，更多的農民在農業(yè)產業(yè)化經營中得到實惠。這些新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)農業(yè)產業(yè)化推動了優(yōu)勢產業(yè)帶建設，兩者相互促進的新格局正在逐步形成。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)龍頭企業(yè)努力提高產品標準，提升質量檔次，開展國際認證，發(fā)展對外貿易，積極促進出口型農產品產業(yè)帶快速發(fā)展，保持農產品國際競爭力不斷提高。中部地區(qū)糧棉油等大宗農產品產業(yè)化經營發(fā)展迅速，帶動了糧油主產區(qū)優(yōu)質、專用農產品產業(yè)帶建設。西部地區(qū)以特色龍頭企業(yè)帶動特色農業(yè)，加快了西部優(yōu)勢產業(yè)帶的形成。
(二)龍頭企業(yè)經濟效益和社會效益顯著提高。目前，全國共有國家級重點龍頭企業(yè)372家，平均固定資產2.5億元，平均銷售收入7．1億元，平均帶動農戶7．6萬戶。省級重點龍頭企業(yè)1839家，其他龍頭企業(yè)2萬多家。一個以國家級重點龍頭企業(yè)為核心，省級重點龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬個小型龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)航母群已現(xiàn)雛形。
(三)訂單農業(yè)、標準化基地穩(wěn)定發(fā)展。近幾年，各地大力發(fā)展訂單農業(yè)，2002年種植業(yè)“訂單”面積達3．27億畝，比上年增長16．8％，其中近一半左右是由產業(yè)化龍頭企業(yè)完成的。
(四)“三資”的引入為龍頭企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。各地積極鼓勵城市工商企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營，把引入“三資”(民間資本、工商資本、外來資本)作為做大做強龍頭企業(yè)的重要途徑，不僅拓寬了產業(yè)化融資渠道，有效地解決農村資金投入的不足，還創(chuàng)新了農業(yè)經營理念，為農業(yè)產業(yè)化的進一步發(fā)展注入了新的活力。
(五)產品質量安全水平普遍提高。適應國內外農產品市場競爭激烈的新形勢，農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)普遍增強了產品質量意識，更加重視農產品的質量與安全，從源頭入手；嚴把標準化生產關，建立了安全防疫標準體系、安全檢測標準體系和生產技術質量標準體系。
(六)不斷創(chuàng)新機制，大力培育市場主體。各地認真貫徹黨的十六大關于要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益的精神，把發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和行業(yè)協(xié)會等中介組織作為發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的重要內容來落實，專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，顯示出很強的生命力。農業(yè)產業(yè)化的快速發(fā)展，主要是堅持了“三到位”。一是工作部署到位，各地都把落實有關扶持農業(yè)產業(yè)化政策工作列入工作重點。二是資金投入到位。據(jù)初步統(tǒng)計，去年中央各部門投入農業(yè)產業(yè)化的資金總額300多億元，其中：中央財政安排專項資金8億元，國債技改貼息總投資31億元，農業(yè)銀行貸款277億元。今年中央投入農業(yè)產業(yè)化的資金總額比上年繼續(xù)增長。2002年省級財政安排農業(yè)產業(yè)化專項資金10億元，2003年安排13億元。三是部門配合到位。各地加強了部門間的溝通配合，進一步整合財政、計劃、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、科技、經貿、外經貿、農業(yè)銀行等部門的力量，協(xié)調使用支農資金、扶貧資金、國債資金和專項貸款，用于農業(yè)產業(yè)化的項目建設，整體推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。
二、進一步提高對發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營重大意義的認識
(一)農業(yè)產業(yè)化經營是調整農業(yè)結構、增加農民收入和提高農業(yè)競爭力的有力措施。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，對農業(yè)結構各個層面、各個環(huán)節(jié)的調整和優(yōu)化，都具有積極的帶動作用。通過發(fā)展農產品種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，可以有效地延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，提高農業(yè)綜合經濟效益。通過來取公司加農戶、“訂單農業(yè)”等，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化生產，避免分散農戶自發(fā)調整結構帶來的盲目性和趨同性，形成“政府調控市場、市場引導企業(yè)、企業(yè)帶動農戶”的結構調整新機制。通過農業(yè)產業(yè)化經營配置各種生產要素和資源，可以盡快提高農業(yè)勞動生產率，加速改造傳統(tǒng)農業(yè)，全面推進新階段我國農業(yè)的技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時，農業(yè)產業(yè)化經營組織通過形成“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結機制，還可以把農業(yè)“后續(xù)車間”的利潤返還到“第一車間”，使參與產業(yè)化經營的農民不但從種養(yǎng)業(yè)生產中獲益，還可以分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。
(二)農業(yè)產業(yè)化經營是發(fā)展縣域經濟、加快
小城鎮(zhèn)建設的重要帶動力量。農業(yè)產業(yè)化經營，通過加工或流通型龍頭企業(yè)帶動基地、農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)生產，將一二三產業(yè)有機結合在一起，不僅帶動了農業(yè)發(fā)展，而且促進了農產品加工、運輸業(yè)發(fā)展。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，有利于促進縣域經濟結構調整，提高縣域工業(yè)化水平，形成工業(yè)帶動農業(yè)、農業(yè)促進工業(yè)的產業(yè)發(fā)展新機制。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，通過把農村勞動力吸納到龍頭企業(yè)和配套企業(yè)就業(yè)，促進人口、資金等向小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)建設提供產業(yè)支撐，加快小城鎮(zhèn)建設。
(三)農業(yè)產業(yè)化經營是在家庭承包經營基礎上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，依靠龍頭企業(yè)的帶動，可以在不改變農戶家庭承包經營的前提下，為提高農業(yè)的整體規(guī)模效益開辟新的道路，為促進農業(yè)科技創(chuàng)新、吸納先進生產要素和科學管理提供適宜的組織載體。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織和干家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，可以使分散經營的小農戶組合成專業(yè)生產聯(lián)合體和大規(guī)模的農產品生產基地，開辟在小規(guī)模家庭經營基礎上，有效吸納先進生產要素、提高農業(yè)整體規(guī)模效益的新途徑。
三、要進一步加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化離不開黨和政府的扶持、引導和服務。近年來，各級黨委、政府和有關部門，高度重視農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，在扶持、引導和服務方面做了大量卓有成效的工作。但是同產業(yè)化發(fā)展的要求相比，還有許多地方需要改進和加強。當前很重要的一項任務，就是要創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，提供更加有力的支持，切實解決在產業(yè)化發(fā)展過程中遇到的實際困難。當前要著重研究以下幾個問題。
(一)加大財政扶持
中央已經明確，中央和省級財政要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金。各級財政的專項資金，對能帶動當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展的大型農業(yè)產業(yè)化項目，可以采取注入資本金或參股的形式予以支持。有條件的地方可以采取多種渠道共同出資建立擔保基金等形式，對龍頭企業(yè)的融資給予擔保。不論哪種所有制、哪種形式的龍頭企業(yè)和組織，只要能帶動農戶，與農民建立起穩(wěn)定的產銷關系和合理的利益聯(lián)結機制，都要一視同仁地給予扶持。為提高龍頭企業(yè)和農戶抵御風險的能力，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，應鼓勵龍頭企業(yè)和農戶共同建立風險基金，允許在稅前列支，在遇到重大風險時，財政給予補助。農民專業(yè)合作經濟組織(協(xié)會)是產業(yè)化發(fā)展的新模式、新的增長點，對其發(fā)展各級政府應當認真引導和扶持。
(二)調整稅收政策
降低農產品及其加工品的增值稅稅負。結合當前正在進行的農村稅費改革，調整現(xiàn)行農產品加工增值稅稅率，將增值稅進項稅率與銷項稅率調整到一個平臺上，解決農產品深加工增值稅高征低扣問題。要優(yōu)先保證出口農產品及加工品退稅，提高出口退稅率。
(三)強化信貸支持
一是放寬抵押擔保條件。可研究采用龍頭企業(yè)聯(lián)合出資或政府牽頭發(fā)起、社會籌集建立擔保基金等多種方式為龍頭企業(yè)貸款提供擔保，解決龍頭企業(yè)貸款擔保難的問題。對農民的小額貸款，應允許用收獲期農作物抵押貸款。對龍頭企業(yè)的貸款，銀行應制定“庫貸掛鉤”辦法，即允許企業(yè)先以貸款購進原材料，再以原材料庫存作保證，企業(yè)加工銷售產品后歸還銀行貸款本息。二是擴大統(tǒng)一授信、允許循環(huán)使用。三是適當降低貸款利息。對于龍頭企業(yè)貸款給予利息優(yōu)惠或由財政資金給予貼息。政策性銀行要向產業(yè)化重點傾斜。農村信用社要加大對龍頭企業(yè)基地農戶生產貸款的服務，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織為基地農戶貸款進行擔保。
(四)加強政府引導和服務
一是要抓緊制訂農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和啟動“1515”行動計劃，搞好產業(yè)導向，整合資源，避免重復建設和惡性競爭。二是制訂與國際接軌的統(tǒng)一農產品標準，一方面引導農產品規(guī)范化、標準化生產，加強質量監(jiān)管，增強龍頭企業(yè)質量安全意識；另一方面按產品明確質量檢驗主管部門，避免重復檢驗、重復收費、加重企業(yè)負擔的現(xiàn)象。三是爭取在全國范圍內開辟農產品流通“綠色通道”。要對鮮活農產品運輸?shù)墓肥召M適當給以減免；要把龍頭企業(yè)原料采購、農產品運銷納入特別通行的管理范圍，保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。
四、抓住關鍵環(huán)節(jié)，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營
(一)加快發(fā)展有競爭優(yōu)勢和帶動力強的龍頭企業(yè)。這是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，不僅需要國家的政策扶持，更要以市場為導向，在組織、機制和科技創(chuàng)新方面下功夫。要按照市場經濟要求，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力提高企業(yè)經營管理水平。
(二)要正確處理龍頭企業(yè)與農民的關系，不斷探索利益聯(lián)結新機制。一要繼續(xù)發(fā)展多樣化的利益聯(lián)結機制，適時引導向緊密型發(fā)展。目前廣泛采用的訂單農業(yè)、股份合作、資產入股等利益聯(lián)結形式，都是合理有效的形式，要積極探索發(fā)展緊密型的利益聯(lián)結方式。二要切實加強農產品基地建設。龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮基地建設的帶動作用，在農戶家庭經營的基礎上，走“小規(guī)模，大群體”的路子。三要大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織。要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農民專業(yè)合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。農民專業(yè)合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后的各項服務，發(fā)揮在產業(yè)化經營中橋梁和紐帶的作用。要盡快明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策。四要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要繼續(xù)探索和支持以龍頭企業(yè)為主體，在自愿互助的基礎上建立的各種行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織。行業(yè)協(xié)會要在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經營行為、價格協(xié)調、調解利益糾紛、行業(yè)損害調查等方面發(fā)揮應有的作用，切實維護和保障行業(yè)內農戶和企業(yè)的合法權益。版權所有
(三)龍頭企業(yè)要加大農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的力度。科技創(chuàng)新是推動農業(yè)產業(yè)化經營的強大動力和重要支撐。產業(yè)化經營各個環(huán)節(jié)要進一步普及先進適用技術，提高科技在農業(yè)產業(yè)化中的貢獻率。龍頭企業(yè)要通過走產學研相結合的路子，構建農業(yè)科技創(chuàng)新主體。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究機構，加速科技成果的轉化，逐步發(fā)展成為有自主知識產權、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。
(四)龍頭企業(yè)要加強農產品質量安全管理工作；龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農產品質量標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要積極實行國際標準，為推動我國農業(yè)生產的標準化發(fā)揮示范帶動作用。要主動把執(zhí)行質量標準及相應的技術和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產。
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