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抓住基礎強化監(jiān)督推動農村資產和財務管理工作再上新臺階
抓住基礎強化監(jiān)督推動農村資產和財務管理工作再上新臺階
一、抓基礎建設，推進農村集體經濟組織財務公開工作
農村集體經濟組織財務公開是農村集體財務管理工作的重點，同時也是村務公開的重點和核心。當前，財務公開工作面臨新的機遇。1998年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，要求在全國農村普遍實行以財務公開為重點的村務公和民主管理制度。2004年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》，要求繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點和核心。這個文件的起草研究修改是經過中央政治局常委會和中央政治局會議討論決定的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對以財務公開為重點的村務公開和民主管理工作的高度重視。
多年來，各級農村經營管理部門在財務公開方面做了大量工作，為財務公開工作的開展打下了堅實的工作基礎。1997年，農業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，對村集體經濟組織財務公開的原則、財務公開的內容、財務公開的程序和方法、財務公開工作的指導和監(jiān)督等做出了具體規(guī)定。1998、1999年，農業(yè)部先后兩次召開農村財務公開經驗交流會，交流了各地經驗，提出了財務公開規(guī)范化的目標并明確了具體的衡量標準。2002年，農業(yè)部、國務院糾風辦聯(lián)合組織村級財務公開大檢查，推動了工作的深入開展。各地按照中央和農業(yè)部的要求，做了大量艱苦細致的工作，普遍建立了財務公開制度，規(guī)范化的比例也逐步提高，工作正在穩(wěn)步推動。
在新的一年里，我們要以中央高度重視農村民主建設為契機，在財務公開方面重點抓好以下幾方面工作：一要進一步完善和建立公開制度。對尚未進行財務公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實行財務公開；對已經實行財務公開的地方，要建立健全制度，提高公開質量，實行全面公開；對財務管理基礎較好的地方，要積極推進工作的經�；�、制度化、規(guī)范化建設。二要進一步豐富和拓展公開內容。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內容，逐步實現(xiàn)農村有關經濟事務的全方位公開。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結合農村會計電算化進行財務公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件積極推行。四要進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經常聽取民主理財小組和農民群眾對財務公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務混亂、不公開或假公開、群眾反映財務問題較多的村集體經濟組織，要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，務必讓群眾滿意。
二、抓制度建設，建立健全規(guī)范的農村財務管理機制
制度建設和人員管理是農村集體財務管理工作的基礎，同時也是做好財務公開工作的關鍵。財務制度和會計制度是村集體經濟組織最基本的制度，是其進行財務管理和會計核算的基本依據(jù)。近幾年，隨著農村稅費改革的逐步深化，村集體經濟組織的會計核算內容發(fā)生了重大變化，需要對現(xiàn)行的財務會計制度進行修訂。2002年，回良玉副總理明確要求，要“根據(jù)農村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經濟組織財務管理制度，提高財務公開的質量”。按照中央的要求，我們與財政部聯(lián)合對現(xiàn)行村集體經濟組織會計制度進行了修訂，修訂后的會計制度制度已于今年1月1日開始在全國實施。今年，我們將繼續(xù)與財政部聯(lián)合，對現(xiàn)行村集體經濟組織財務制度進行調研、修訂，爭取早日發(fā)布實施。
農村財會人員是村集體經濟組織各項財務會計制度的執(zhí)行者，財會人員素質的高低，直接影響著農村集體財務管理工作的質量。2002年，回良玉副總理明確指出，“培養(yǎng)一支高素質的農村財會人員隊伍是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三到五年的時間，對農村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農村財務公開工作的水平”。中辦發(fā)l7號文件也明確要求，“要加大培訓力度，加強對新任村組干部、農村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓，提高他們的政策水平和依法辦事能力�！毙抻喓蟮拇寮w經濟組織會計制度印發(fā)后，我們及時組織編寫了新制度的培訓教材，在廣西自治區(qū)北海市組織了第一期新制度培訓班。今年，我們將繼續(xù)組織3—5期培訓班，對各省的師資人員和全國農村集體財務管理規(guī)范化試點村的會計人員進行培訓。同時，在《農村財務會計》雜志上對新的會計制度進行系統(tǒng)講解，年底還將組織學習新會計制度知識競賽活動。在新會計制度實施后，通過努力做到全國一本規(guī)范的新會計制度培訓教材，一個規(guī)范的農村財務管理操作規(guī)程，一部規(guī)范的農村財務管理建設標準，一套規(guī)范的農村財務管理操作系統(tǒng)軟件，經過三、五年努力建立起全國村級經濟會計核算數(shù)據(jù)庫。
R>三、抓監(jiān)督建設，強化農村集體經濟專項審計力度
農村集體經濟審計是農村集體財務管理和財務公開工作質量的保障，是保護農民群眾和集體經濟組織利益的有效手段。中央文件明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監(jiān)督工作。”各級農村經營管理部門要認真履行農村集體經濟審計職責，搞好專項審計。結合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結合農民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，貫徹好《農業(yè)部關于加強農村集體經濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》，組織農村土地征用補償及分配專項審計；結合農村稅費改革試點工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計。針對2008年全國18個省、直轄市、自治區(qū)進行村民委員會換屆選舉工作，組織好換屆村干部離任經濟責任專項審計工作。在開展專項審計同時，根據(jù)農村稅費改革的需要，要積極拓展國家對農村集體經濟組織和農民轉移支付、補貼的監(jiān)督，研究審計內容和方式；針對農村財務電算化的推廣和應用，研究農村審計電算化的標準、方法，建立健全農村集體經濟審計監(jiān)督機制。
四、抓示范建設，推進農村集體財務管理規(guī)范化
開展農村集體財務管理規(guī)范化建設試點示范活動是加強農村集體經濟組織財務管理的一項重要舉。2004年，農業(yè)部制定了農村集體財務管理規(guī)范化建設試點工作方案，明確了5個方面的試點內容，并在各省(區(qū)、市)推薦上報的基礎上，確定150個村作為首批全國農村集體財務管理規(guī)范化試點村。一年來，在各級農村經營管理部門的指導下，各試點村按照工作方案的要求，認真組織試點工作，發(fā)揮了積極的示范作用。我們將對試點村組織考察論證，確定不同財務管理模式下規(guī)范化的具體內容、流程規(guī)范和考核辦法。在總結試點村經驗的基礎上，形成《村集體經濟組織財務管理規(guī)范》，在制度建設、流程規(guī)范、民主管理、審計監(jiān)督、培訓上崗和電算化應用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經濟組織財務管理規(guī)范》，使之成為農村經營管理系統(tǒng)財務管理的技術標準。
五、抓創(chuàng)新建設，推動農村集體經濟組織產權制度改革
農村集體資產是集體經濟組織成員的共同勞動成果和共有財產，加強農村集體資產的監(jiān)督管理，保護集體資產的安全完整，就是保護農民群眾和集體經濟組織的經濟利益，就是促進農民增加收入。中辦發(fā)l7號文件明確要求，要“制定和完善集體資產監(jiān)管辦法，防止集體資產流失，確保村集體資產保值、增值�！苯衲辏覀儗愚r村集體資產監(jiān)管辦法的調研工作，結合農村集體經濟組織產權制度改革，研究探索新形勢下農村集體資產監(jiān)督管理問題。組織好集體資產的清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數(shù)量、價值及其變動惰況。集體土地、廠房、設施、設備等發(fā)生產權轉移時，必須經農村集體資產管理部門或具有評估資質的單位按照程序科學評估；集體的土地、企業(yè)、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。
近年來，在“村改居”和推進城鎮(zhèn)化過程中，由于農村集體資產產權不清，主體不明，侵占、平調、挪用集體資產的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵犯了農民群眾和農村集體經濟組織的利益。針對這些問題，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度設計引入農村集體資產的產權管理，對農村集體經濟組織的產權制度進行了改革探索，通過把集體資產股份化的形式量化到農民群眾，加強了農村集體資產管理，保護了農民群眾和集體經濟組織的經濟利益。要在系統(tǒng)研究的基礎上，進一步總結各地的成功經驗，提出農村集體經濟組織改制為股份制或股份合作制經濟組織的指導意見，推進農村集體經濟組織制度創(chuàng)新，增強服務功能，建立起農村集體資產監(jiān)管機制。版權所有
農村集體資產和財務管理方面五個工作機制，其內容是相互聯(lián)系，相互促進。搞不好財務公開工作，就沒有財務管理的規(guī)范化，更談不上財務管理的標準化；沒有財務管理和會計核算基礎，就無從談集體資產的管理和資產的保值增值。沒有農村財務的規(guī)范化管理就談不上土地補償費的專戶管理制度的建立；沒有農村經濟活動的會計核算就沒有鄉(xiāng)村債務的監(jiān)控，也沒有對國家補貼和轉移支付的監(jiān)管。各級農村集體資產和財務管理人員要增強工作能力建設，通過抓工作機制帶動體系建設，通過抓工作規(guī)范形成項目支持，通過項目支持增強工作手段提高工作質量和水平。具體在農村集體資產和財務管理方面，我們要通過抓農村財務基礎來建立農村集體資產管理和審計監(jiān)督體系，通過抓制度建設和示范項目實施來提高資產財務管理的工作手段，通過將具體的日常工作納入國家的宏觀政策體系中來提高工作水平�？傊�，農村集體財務管理和監(jiān)督直接關系農民的切身利益，關系農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系農村全面建設小康社會的進程，各級農村集體資產和財務管理人員要上下協(xié)同互動，樹立全國一盤棋思想，認真履行職責，創(chuàng)造性地開展工作，推動農村集體資產管理和財務監(jiān)督向經�；�、規(guī)范化、制度化發(fā)展。
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