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以農民為本建設社會主義新農村
以人為本的“人”是指全體中國人民，包括8億農民。農民是農村的主體，是農業(yè)的主人，從一定程度上說，農業(yè)、農村問題都是農民的問題。因此，在建設社會主義新農村的實踐中，必須堅持以農民為本的價值取向，一切為了農民，依靠農民，塑造農民�！ 榱宿r民，就是把不斷改善農民的生存和發(fā)展條件作為建設新農村的出發(fā)點和落腳點
當前，我們正在著力解決一系列關系農民切身利益的問題：一是從農民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，千方百計增加農民收入，使農民生活寬裕。為此，要建立農民增收的長效機制，廣開農民增收渠道，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，盡力拓展農業(yè)外部的增收途徑。從近些年中央幾個一號文件可以看出，中央始終把增加農民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補農、扶農、惠農、富農的政策。二是積極引導農村富余勞動力轉移，維護農民工的合法權益。幾億農村人口轉入非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，生產方式和生活方式發(fā)生歷史性變革，是一個重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我國農村富余勞動力轉移規(guī)模越來越大，速度越來越快，外部環(huán)境也日益寬松。今年3月國務院發(fā)布了《關于解決農民工問題的若干意見》，這對于切實保障農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動新農村建設和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有重大意義。三是切實保障農民的經濟、政治和文化權益，尊重農民的人權。必須全面改善城鄉(xiāng)之間的資源分配關系，改變不合理的城鄉(xiāng)交換關系，縮小農民與其他社會階層之間在地位、權利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進體制改革，努力消除體制性障礙，堅決糾正土地征用中侵害農民利益的問題、拖欠和克扣農民工工資的問題，促進了農業(yè)農村發(fā)展，維護和保障農民權益。我們還要全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和管理體制改革、農村義務教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實改善廣大農村和農民的生產、生活條件和整體面貌。要確立農村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在生活質量上的差異，使農民在勞動強度、工作條件、就業(yè)機會、收入水平、居住環(huán)境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農村的人口安居農村，建設農村。為此，要大力推進戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。還要建立城鄉(xiāng)之間資源和人才互動的機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
依靠農民，就是要讓農民成為新農村建設的主體，尊重農民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)激情
2008年中央一號文件強調農民是建設社會主義新農村的主體，必須充分尊重農民的意愿，依靠農民的辛勤勞動，讓農民自己選擇符合本地實際的發(fā)展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農村建設。這充分反映了國內外農村建設的歷史經驗。如被歐盟當作現(xiàn)代化農村建設標本的德國巴伐利亞州，一條成功經驗就是依靠村民的積極參與進行鄉(xiāng)村變革。再如韓國新村運動的成功也是由于農民積極、廣泛地參與了新村建設。我國農村在上個世紀80年代中期曾經出現(xiàn)的良好局面，也是打破人民公社體制解放農民和發(fā)揮農民積極性的結果。而近些年來我們雖然把解決“三農”問題作為黨和政府工作的重中之重，但沒有根本改觀。其深層原因就是沒有真正啟動農民的主體力量。我國半個多世紀的農村建設經驗也表明，農民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定農村建設成敗的關鍵。依靠農民建設新農村，需要從多方面著手。一是相信農民，尊重農民的利益要求。我國新農村建設中要相信農民，破除那些“不放心”農民的觀念、做法。要尊重農民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營造鼓勵農民干事業(yè)、幫助農民干成事業(yè)的社會氛圍，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時，要重視利益機制導向的作用，破除那些限制農民的合法權利和積極性的體制障礙。只有把相信農民和尊重農民利益結合起來，才能收到更好的效果。如德國制定了保護農民權益的政策、法規(guī)和法律，采取了很多保護農民利益的措施，從而充分調動了農民積極性。韓國政府一方面倡導“勤勞、自助、合作”的精神，培養(yǎng)農民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識，另一方面大力發(fā)展與農民生活息息相關的項目，改善生活的作用立竿見影，從而調動了農民的積極性和創(chuàng)造性，進而使新村運動最終轉變?yōu)椤懊耖g主導型”的群眾運動，使新村運動具有持續(xù)發(fā)展的生命力。二是充分發(fā)揮農民組織的作用。小農經濟與市場經濟存在著深刻的矛盾，主要表現(xiàn)為小農的財產分散占有方式與市場經濟集中配置資源的矛盾、小農自給自足的消費方式與市場經濟要求的普遍交換關系的矛盾、小農的小規(guī)模生產方式與市場經濟大量、低成本原料供應的矛盾。這些矛盾會導致農業(yè)的凋敝、農民的破產和農村的衰落。因此，必須讓農民組織起來，使他們通過合作經濟組織更
好地更大地發(fā)揮作用。發(fā)達國家的農民組織在推廣農業(yè)科技、引進先進農業(yè)技術、培訓農民技能、維護農民權益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。無論是美國、加拿大的“大農”（家庭農場），還是歐洲和亞洲一些國家的“小農”（農戶），都是通過建立合作組織來改變經營地位和環(huán)境的。目前我國合作經濟組織發(fā)展緩慢，這是影響我國農民充分發(fā)揮作用和農村經濟社會發(fā)展的一個重要原因。三是要完善農村管理民主。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內容。確保農民群眾知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權是農民真正擁有民主權利的關鍵。完善農村管理民主是改善干群關系、促進農村黨風廉政建設、推動農村全面發(fā)展、建設社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農村建設中，農村管理民主的核心是堅持黨的領導、農民當家作主和依法辦事的有機結合。
塑造農民，就是以實現(xiàn)農民的全面發(fā)展為目標，開發(fā)農民的潛能，提高農民的素質，促進農民從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉變，培養(yǎng)和造就新型農民
現(xiàn)代化的實質是化傳統(tǒng)的結構、體制、觀念和人，核心是化傳統(tǒng)的農業(yè)農村結構、體制和農民的傳統(tǒng)觀念做法。我國是農民人口眾多的農業(yè)大國，現(xiàn)代化程度還不太高，化“農”特別是造就新型農民是我國現(xiàn)代化建設的難題，我們面臨的歷史任務十分艱巨。塑造新型農民，是我國建設社會主義新農村的顯著特點，也是建設社會主義新農村的落腳點。塑造新型農民也是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力。當務之急的任務：一是加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，解決農村富余勞動力的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，農村土地能夠容納的勞動力是有限的，大量的勞動力需要轉移出去。這樣才能提高農業(yè)生產率，增加農村農民和進城農民的收入。實際情況表明，農民務工能力和收入水平與他們的文化程度和技能一般成正比關系。據有關資料統(tǒng)計，我國92％的文盲、半文盲在農村。目前，在農村的4.8億勞動力中小學文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受過職業(yè)技術培訓的農民不足5％，受過技能培訓的僅為1％。農民由于文化程度和技能低下，進城找工作或者找收入較高的工作困難，而城市有些工作找不到合適的勞動者。因此，發(fā)展農村職業(yè)技術教育，實施農民培訓工程，提高農村勞動力綜合素質，是解決農村勞動力轉移就業(yè)和增加農民收入的治本之策。二是培育農民的商品意識和創(chuàng)業(yè)意識。我國農村長期處在自然經濟、半自然經濟狀態(tài)，小農經濟的經營方式占統(tǒng)治地位。這種狀態(tài)與社會化大生產和市場經濟發(fā)展的要求不相適應，是影響農村發(fā)展的根本原因。我國正在建設社會主義市場經濟體制，國民的市場經濟意識普遍提高，但絕大多數農民的市場經濟意識相對而言還很淡薄，經營管理和應對市場經濟風險的能力還很低，在市場經濟發(fā)展的條件下還有許多不適應。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技術、會經營的適應市場經濟發(fā)展要求的新型農民。三是要全面提高農民的科技文化素質、思想道德素質和健康素質，從根本上改變農民傳統(tǒng)的生產方式、生活方式、交往方式、價值觀念和精神面貌。這就要求加強農村精神文明建設，加快普及農村義務教育，廣泛開展多層次、多形式的技能培訓，建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生體系和新型合作醫(yī)療制度，使廣大農民走向富裕、邁向文明。這是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計，關系到國家的興旺發(fā)達。
總之，一切為了農民，依靠農民，解放農民，開發(fā)農民，塑造農民，是“以人為本”在社會主義新農村建設中的必然要求，是一項帶有根本性、全局性和長期性的歷史任務，是新農村建設的著眼點和歸宿。
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